В тези стратегии и планове следва да се прави разлика между мерките, които могат да бъдат предприети независимо, тъй като предполагат нулеви или особено ниски разходи, или дори нетна печалба в средносрочен план, и мерките, водещи до неизбежни допълнителни разходи, каквито отделните държави не могат сами да си позволят с лекота.
Tego rodzaju strategie i plany powinny wprowadzać rozróżnienie pomiędzy środkami, które można przyjąć niezależnie, bowiem nie wymagają żadnych lub jedynie bardzo niskich nakładów, czy też nawet przynoszą korzyści netto w perspektywie średniookresowej, oraz środkami, które będą generować koszty dodatkowe, na które poszczególne kraje same nie mogą sobie zbyt łatwo pozwolić.