Обединяването на функциите, свързани с различните политики и провеждането на различни процедури за вземане на решения, за да се постигне по-добра съгласуваност на външните дейности на Европейския съюз, без да се застрашава общностното естество на някои политики и в същото време да се обхване приносът на различните органи, чиято дейност е в областта на общата политика за сигурност и отбрана, не беше просто проблем на европейското законодателство или на административната наука, нито пък тест за силата на отношенията между институциите.
Ujednolicenie funkcji związanych z różnymi obszarami polityki i podlegających różnym procedurom decyzyjnym dla uzyskania większej spójności działań zewnętrznych Unii Europejskiej bez narażania komunitarnego charakteru pewnych obszarów polityki, oraz uwzględnienie wkładu organów funkcjonujących w obszarze wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony, nie było tylko problem prawa europejskiego ani administracji, ani sprawdzianem relacji między instytucjami.