Идеята за създаване на инструмент, който дава възможност на гражданите да участват по-пълно в демократичния живот на Съюза, беше повдигната още през 2005 г. след неуспешните конституционни референдуми във Франция и Нидерландия.
Mõttele luua vahend, mis võimaldaks kodanikel liidu demokraatlikust elust veelgi enam osa võtta, vaieldi vastu kuni 2005. aastani, kui Prantsusmaa ja Madalmaade põhiseaduslikud rahvahääletused ebaõnnestusid.