Защото известен брой държави-членки все още не са я подписали, а някои, включително Швеция, не са я ратифицирали.
Sest on mitmeid liikmesriike, kes pole sellele veel alla kirjutanud, ning on mõned liikmesriigid - kaasa arvatud loomulikult Rootsi -, kes ei ole seda ratifitseerinud.