Това в голяма степен се дължи на факта, че държавите-членки почувстваха, че няма да бъдат наказани, защото предвидените в системата санкции не се прилагаха автоматично.
Seda suuresti seetõttu, et liikmesriigid tunnetasid karistamatust, kuna süsteemis sätestatud sanktsioone ei kohaldatud automaatselt.