Първото е, че ако липсва законодателна инициатива, ако Съветът и Комисията не изготвят законодателни актове, които да допълнят програмата, очевидно тя не може да има успех.
Esiteks, kui puuduvad õigusloomega seotud algatused, kui nõukogu ja komisjon ei tööta programmi rakendamiseks välja õigusakte, siis on ilmne, et programm ei saa olla edukas.