Няколко държави-членки мислят, че Съветът сам следва да решава по целия план, но това мнение няма широка подкрепа, дори и от правната служба на Съвета.
Mõni liikmesriik leiab, et nõukogu peaks üksi otsustama kogu kava üle, kuid seda seisukohta laialdaselt ei toetata, seda ei poolda isegi nõukogu õigustalitus.