По-специално, това се дължи на факта, че по един противоречив начин дори оценката на въздействието на самата Комисия счита за реалистични първоначално определените целеви равнища на събиране за старите държави-членки, но не и за новите.
Seda eriti seetõttu, et isegi komisjoni mõjuhinnangus leitakse vastuoluliselt, et algne kogumiseesmärk on täidetav vaid vanades, mitte aga uutes liikmesriikides.