Положението на съпрузите и партньорите, съжителстващи на семейни начала със самостоятелно заетите лица, които допринасят към дейността и приходите на предприятието, без да имат статут на служители или бизнес партньори, не можа да бъде успешно уредено от директивата на Съвета от 1986 г.
Füüsilisest isikust ettevõtjate abikaasade ja elukaaslaste olukorda - kes aitavad ettevõtte tegevusele ja kasumile kaasa, ilma et neil oleks töötaja või äripartneri staatus - ei suudetud nõukogu 1986. aasta direktiiviga rahuldavalt lahendada.