Спешно се нуждаем да запълним правната празнина, която съществува в някои европейски държави, като например Испания, където, между другото, съвсем неотдавна на няколко километра от границата с Франция беше отворен най-големият публичен дом.
Seetõttu oli hädasti vaja täita õiguslik tühimik, mis eksisteeris mõnes Euroopa riigis, näiteks Hispaanias, kus muide avati äsja vaid mõni kilomeeter Prantsusmaa piirist suurim lõbumaja.