То следва да се основава на подход "отдолу-нагоре", като се отчита многообразието от административни системи, съществуващи понастоящем в различните държавите-членки.
See peaks tuginema alt üles käsitlusviisil ja selle puhul tuleks arvesse võtta liikmesriikide haldussüsteemide mitmekesisust.