Първият етап беше да се осигури неотложна помощ и трябваше да е насочен към най-нуждаещите се. Вторият етап беше да се съсредоточи вниманието върху икономическото, социалното и политическото преустройство на държавата.
La primera fase se centraría en la ayuda de emergencia, de la que debían beneficiarse los más necesitados y la segunda en la reconstrucción económica, social y política del país.