Идеята за създаване на инструмент, който дава възможност на гражданите да участват по-пълно в демократичния живот на Съюза, беше повдигната още през 2005 г. след неуспешните конституционни референдуми във Франция и Нидерландия.
Ideea creării unui instrument care să le faciliteze cetăţenilor participarea mai deplină la viaţa democratică a Uniunii a fost controversată încă din 2005 după referendumurile constituţionale nereuşite din Franţa şi Olanda.