Зелената книга очертава основните предизвикателства, пред които е изправен Съюзът в тази област, и съдържаше четиринадесет въпроса за това как работата на равнище Европейски съюз може да помогне на държавите-членки да гарантират, че пенсиите са адекватни, устойчиви и сигурни, като в същото време се спазва принципът на субсидиарност.
Zelená kniha popisuje kľúčové problémy, ktorým Únia čelí v tejto oblasti, pričom položila štrnásť otázok v súvislosti s tým, ako by mohla práca na úrovni EÚ pomôcť členským štátom zaistiť, aby boli dôchodky primerané, trvalo udržateľné a bezpečné a aby zároveň plne rešpektovali zásadu subsidiarity.