Идеята за създаване на инструмент, който дава възможност на гражданите да участват по-пълно в демократичния живот на Съюза, беше повдигната още през 2005 г. след неуспешните конституционни референдуми във Франция и Нидерландия.
O myšlienke vytvorenia nástroja, ktorý občanom umožní intenzívnejšiu účasť na demokratickom živote, sa diskutovalo už v roku 2005 po neúspešných ústavných referendách vo Francúzsku a Holandsku.