Най-вече защото всички области, в които държавата може и трябва да изпълнява своите социални задължения чрез обществените услуги, не са изрично изключени от приложното поле на директивата.
Je to predovšetkým preto, že z rozsahu pôsobnosti smernice neboli jednoznačne vylúčené všetky oblasti, v ktorých štáty môžu a musia plniť svoje sociálne záväzky prostredníctvom verejných služieb.