Това се дължи до голяма степен на факта, че държавите-членки вярваха, че могат да действат безнаказано, тъй като предвидените санкции не бяха автоматични.
Vo veľkej miere to bolo spôsobené tým, že členské štáty boli presvedčené, že môžu konať beztrestne, pretože sankcie stanovené v tomto systéme neboli automatické.