Първото е, че ако липсва законодателна инициатива, ако Съветът и Комисията не изготвят законодателни актове, които да допълнят програмата, очевидно тя не може да има успех.
Po prvé, ak nebude existovať žiadna legislatívna iniciatíva, ak Rada a Komisia nepredložia legislatívne akty na naplnenie programu, program nemá šancu uspieť.