Mohla za to z velké části skutečnost, že členské státy cítily, že je nečeká žádný trest, protože sankce, jež systém umožňoval, nebyly uplatňovány automaticky.
Acest lucru s-a datorat într-o mare măsură faptului că statele membre și-au dat seama că nu vor fi pedepsite, deoarece sancțiunile prevăzute de sistem nu se aplicau automat.