Základním bodem, který již byl také několikrát zmiňován, je, že vydávající státy nejsou schopny tento nástroj používat důsledně nebo prostě že chybí jakékoli posouzení, zda je opatření přiměřené.
Problema fundamentală, la care s-a făcut referire de mai multe ori, este eşecul statelor emitente de a lua în considerare în mod consistent, sau măcar de a lua în considerare, dacă măsura este sau nu proporţională.