Myšlenka vytvořit nástroj, který by občanům umožnil podílet se plněji na demokratickém životě Unie, byla nadhozena již v roce 2005 po neúspěšných ústavních referendech ve Francii a Nizozemí.
Ideea creării unui instrument care să le faciliteze cetăţenilor participarea mai deplină la viaţa democratică a Uniunii a fost controversată încă din 2005 după referendumurile constituţionale nereuşite din Franţa şi Olanda.