Предложението тръгна като най-вече техническо, а не политическо и беше само едно средство трите директиви да бъдат събрани заедно.
Šis pasiūlymas pradėtas rengti kaip iš esmės techninir nepolitinprocedūra, jis buvo tik priemonė, skirta trims direktyvoms sujungti į vieną.