Докладът Kaufmann има за цел да режисира начина на прилагане на "гражданската инициатива" според формулировката в член 11 от мъртвородения Договор за ЕС: "Най-малко един милион граждани на Съюза, граждани на значителен брой държави-членки, могат да поемат инициативата да приканят Комисията да представи подходящо предложение, в рамките на предоставените й правомощия, по въпроси, за които тези граждани считат, че за целите на прилагането на Договорите е необходим юридически акт на Съюза".
S. Y. Kaufmann pranešime siekiama nurodyti būdą, kaip galėtume įgyvendinti piliečių iniciatyvos teisę, kuri numatoma nepavykusios Europos Sąjungos sutarties 11 straipsnyje: "ne mažiau nei milijonas Sąjungos piliečių, gausus valstybių narių piliečių skaičius, gali imtis iniciatyvos kreiptis į Komisiją ir atsižvelgiant į jos galias teikti bet kokį tinkamą pasiūlymą dėl klausimų, dėl kurių, piliečių manymu, reikėtų teisinių Sąjungos veiksmų, kad būtų įgyvendintos sutartys".