То следва да се основава на подход "отдолу-нагоре", като се отчита многообразието от административни системи, съществуващи понастоящем в различните държавите-членки.
Jis turi būti paremtas požiūriu "iš apačios į viršų", atsižvelgiant į šiuo metu valstybėse narėse galiojančių administracinių sistemų skirtumus.