Идеята за създаване на инструмент, който дава възможност на гражданите да участват по-пълно в демократичния живот на Съюза, беше повдигната още през 2005 г. след неуспешните конституционни референдуми във Франция и Нидерландия.
Mintis sukurti priemonę, pagal kurią piliečiai turėtų galimybę geriau dalyvauti Europos Sąjungos demokratiškame gyvenime, kilo 2005 m., po nesėkmingų referendumų dėl konstitucijos Prancūzijoje ir Nyderlanduose.