Това се дължи до голяма степен на факта, че държавите-членки вярваха, че могат да действат безнаказано, тъй като предвидените санкции не бяха автоматични.
Tai daugiausia susiję su tuo, kad valstybės narės buvo įsitikinusios, kad gali veikti nebaudžiamos, kadangi sistemoje numatytos sankcijos nebuvo taikomos automatiškai.