Haben Grönländer dänische Pässe? Können Grönländer frei in Dänemark leben und arbeiten?
Hier sieht man von links:
grönländischer Pass
üblicher dänischer Pass
grüner färöischer Pass
grauer "Fremmedpas", meist für Staatenlose
blauer Dienstpass – kann vergeben werden, wenn ein hoher Beamter oder Abgeordneter auf Dienstreise ist, aber weist keinen besonderen Status aus; er ist nur dazu gemeint, dass man vielleicht als VIP begegnet wird; leider ist der Umschlag nicht mehr protzig auf französisch beschriftet
roter Diplomatenpass, "der Echte" 😎
hellblauer Reiseausweis für Flüchtlinge, auch "Konventionspass"; der Unterschied zum grauen Fremdenpass kann von Experten verstanden werden
Grönländer und Färöer sind dänische Staatsbürger. Man kan sich frei bewegen und arbeiten innerhalb des ganzen Dänischen Reiches. Zieht man nach Dänemark, hat man alle Rechte von ersten Tag, z.B. kann man an allen Wahlen teilnehmen oder Sozialhilfe beziehen. Einige Probleme kommen in der Praktik vor; ich will weiter unten ein Beispiel erklären.
Wegen der nordischen Abkommen kann man auch in allen fünf nordischen Ländern arbeiten oder sich niederlassen, und — etwas mehr reguliert — innerhalb der EU bzw. des Schengener Raums.
Wohnhafte in Grönland und auf den Färöern (egal ob nordatlantischer Herkunft oder zugezogene Dänen) können den dänischen Pass in einer lokalen Ausformung erhalten.
Dann steht auf dem Pass nicht „Den europæiske union, Danmark“, sondern „Kalallit Nunaat, Danmark“ oder „Føroyar, Danmark“.
Die grüne, färöische Ausgabe hat dieselbe Farbe wie alte dänische Pässe vor der Einführung des „rote Beete-farbenen” EG-Passes 1985.
Die sanfte Angabe einer Volkszugehörigkeit
Obwohl es keine färöische Staatsbürgerschaft gibt, wird irgendeine Sonderstellung oder Identität angedeutet. Sicher ein sensibles Kompromiss zwischen staatsrechtlichen Grundregeln und nationalen Emotionen. Die Färöer waren seit langem zwischen Anhängern der Losreißung und der Beibehaltung des dänischen Gesamtreiches gespalten.
Im Pass ist die Nationalität „dansk“ und „færøsk“ nebeneinander vermerkt. Ich schriebe absichtlich nicht "die Nationalitäten" im Plural. Es ist nämlich nicht klar, ob dies eine oder zwei Nationalitäten sind. Die beiden Wörtern stehen in allen auf den Färöern ausgestellten Pässen, auch wenn die Person ethnischer Däne (oder Grönländer) und frisch zugezogen ist.
Der Name des Staates, oben links auf der Seite mit dem Photo, wird auf dänisch und englisch als „Dänemark/Färöer Inseln“ angegeben, aber dazwischen steht auf färöisch nur „Føroyar“. Vielleicht wollte man dadurch vermeiden, eine Diskussion hervorzurufen, was vielleicht der Fall wäre, wenn gerade in der Landessprache das Wort Dänemark vorne stand, mit „Färöern“ hinter dem Schrägstrich der Machthierarchie? Es würde sicher vielen besser passen, dass die Färöer auf erster Stelle genannt würde, aber das wäre ein juridischer Problem, weil die Färöer eben richtige dänische Staatsbürger sind, nicht etwa mit Vorbehalt. Die Aufgabe eines Reisepasses ist es, die Staatsbürgerschaft, nicht die ethnische Identität, nachzuweisen.
Die ausstellende Behörde wird aber oft nur auf dänisch als „Politimesteren [Polizeidirektor] på Færøerne“ angegeben.
Aber es gibt ältere Beispiele mit bunter Sprachenvielfalt unter den Stempeln:
Hier ist "Føroya Landfúti, politimeistarin" auf färöisch. Der dänische Titel "O.ass." heißt overassistent. Die Prägung unterhalb des Photos ist auch dänisch: "Landfogeden på Færøerne". Landvogt klingt etwas historisch, aber sofern ich ermitteln kann, wird dieser Titel und "politimester/politimeistari" noch nebeneinander verwendet.
Der alte Pass zeigt "färöisch" oberhalb von "dänisch". Vielleicht hatten die Juristen damals nicht das letzte Wort.
Grönländer sind laut Reisepass Dänen
Anders ist es im Inneren des grönländischen Passes:
Die Landesnamen Färöer und Grönland sind auf den Pässen in den eigenen Sprachen angegeben. Auf dem färöischen Passes steht ferner das Wort "pass/pas" zweisprachig. Aber auf dem Grönländischen steht einsprachig dänisch "pas"; das Wort "passi" fehlt.
Man sollte erwarten, dass auch die grönländischen Pässe grün wären, da ja keines dieser beiden Gebiete zur EU gehört. Die Farbe würde wohl gerade bei Grönland gut passen. Das ist aber nicht der Fall.
Hier spielt es vielleicht eine Rolle, dass die Geschichte der Automie und die Zugehörigkeit zur EG sich recht unterschiedlich auf den Färöern und auf Grönland gestalteten.
Die Färöer haben seit 1948 Autonomie und waren nie Teil der EG. Grönland musste 1973 mit Dänemark in die EG folgen, erhielt dann 1979 Autonomie, stimmte in einer Volksabstimmung gegen die EG und trat 1985 aus.
Prinzipiell müsste dies egal sein, da die Polizei und die Staatsbürgerschaft nach wie vor eine Reichssache, also nicht zu den Behörden der Selbstverwaltung delegiert ist (zu deutsch: keine „Ländersache“). Der Wunsch, eigene Pässe zu haben, stammt von den örtlichen Gremien und Politikern, aber es beruht endgültig auf Gesetzen und Verordnungen vom Justizministerium in Kopenhagen. Man könnte auch einen besonderen Pass für Bornholmer oder Jüten (Jütländer) ausstellen, tut es aber nicht.
Ich glaube, dass die grönländische Version des Passes erst viel später als die Färöische eingeführt wurde, aber das genaue Jahr kann ich nicht ermitteln.
Ein Pass kostet in Dänemark 890 Kronen (€ 120), sicher das höchste Gebühr in der EU, nicht aber auf der Welt. Sollte der alte Pass verlegt oder gestohlen sein, muss man seit 2021 das zweifache bezahlen. Auf Grönland und den Färöern ist der Preis knapp die Hälfte.
EU-Bürger außerhalb der EU
Laut englischem Wikipedia seien die Färöer keine EU-Bürger, die Grönländer schon. Ich glaube aber, dass das falsch ist.
Möglicherweise stammt diese Auffassung von der Tatsache, dass auf den Färöern nur der örtliche Pass ausgestellt wird (ohne “Europäische Union” auf der Vorderseite), während man in Grönland zwischen dem grönländischen und dem üblichen dänischen Pass wählen kann.
Sofern ich weiß, sind alle dänische Staatsbürger aber auch EU-Bürger, und die drei Ausformungen des Passes sind völlig gleichberechtigt. Dabei könnte man sich vielleicht vorstellen, dass ausländische Beamte dies nicht immer wissen, und dass der Inhaber eines Passes ohne die Aufschift “Europäische Union” auf Reisen einige Probleme begegnen könnte.
Die verschieden dänischen Pässe, sowie von der gesamten EU/Schengen, kann man hier einsehen (zugleich Bildquelle):
https://www.consilium.europa.eu/prado/de/prado-documents/DNK/A/docs-per-category.html
Die Außengrenzen der EU sind gar nicht so leicht zu definieren. Nach Brexit gibt es immer noch 32 subnationale Besonderheiten in Bezug auf Dänemark, Frankreich, die Niederlande, Spanien, Portugal, Italien, Griechenland, Zypern und Deutschland (Helgoland und Büsingen). Französisch-Guyana ist echtes Territorium der EU, die also an Brasilien grenzen.
Fahrschulenfreie Führerscheine und untersuchungsfreie Autos
Auf Grönland ist das Erzielen eines Führerscheins sehr vereinfacht. Der Inhalt des Fahrunterrichts ist nicht festgelegt. Es gibt ein amtliches Lehrbuch mit 66 Seiten auf dänisch, 75 auf grönländisch, das interessanterweise auch dänische Straßenbilder enthält. Das Buch wurde seit 1994 nicht aktualisiert. Anschnallpflicht sowie Handyverbot gab es damals nicht.
Die Anzahl der Fahlstunden ist frei. Nach Lektionen bei einem Fahrlehrer, der keine Ausbildung braucht, legt man die Theorie- und Fahrprobe bei der Polizei ab.
Mein Vater machte in den 60er Jahren kostenlos den Führerschein, als er auf der amerikanischen Luftbasis in Søndre Strømfjord arbeitete. Er musste nur eine Runde fahren und erhielt dann den Führerschein und ein Theoriebuch, das man ihm empfahl zu lesen.
Diese pragmatische Regelung soll sicherstellen, dass man auch im kleinsten Ort den Führerschein erhalten kann. Jedoch ist Nuuk flächenmäßig nicht ganz klein und ähnelt einer mittelgroßen Stadt in Dänemark. In kleineren Siedlungen ist es prinzipiell möglich, keine Erfahrung mit Asphaltstraßen oder Verkehrslichtern zu haben. Dafür muss man die Verkehrsschilder für Hundeschlitten und Schneemobile kennen.
Dieser Führerschein ist nicht außerhalb Grönlands gültig und kann auch nicht mit der internationalen Führerschein ergänzt werden.
Zieht man nach Dänemark, kann dort der grönländische Führerschein ein halbes Jahr verwendet werden. Früher musste man danach eine Fahrprüfung ablegen, aber ab 2019 gilt der grönländische Führerschein auch in Dänemark unbefristet, wenn man zwei Lektionen mit einem Fahrlehrer fährt.
Die zehn Ziffern deiner Persönlichkeit
Der Reisepass ist der Einlassticket zu Staaten und gibt dem Inhaber ein feierliches Gefühl. Er spielt im Alltag keine große Rolle. Es gibt einen anderen Schlüssel zum Dänenleben.
In Dänemark ist die personnummer (CPR-nummer) allgegenwärtig und viel mehr als eine Steueridentifikationsnummer. Obwohl die Behörden schon alles über uns wissen, wissen sie immer mehr. Ratlose Bürger finden es praktisch, andere kriegen Paranoia.
Auch im übrigen Skandinavien ist die Zuteilung einer Personenkennzahl für Einwanderer eine Hürde, ohne die man nicht viel vornehmen kann. Beim Onlinebanking, beim Eröffnen eines Kontos oder im Arbeitsverhältnis ist sie erforderlich. Einem zahllosen Menschen ist es besonders schwierig, weil man ohne Kennzahl kein Login über NemID (PIN/TAN-System) zu den Online-Lösungen der Behörden hat. Per Gesetz ist es den Kommunen direkt verboten, außer in außerordentlichen Fällen, Antragsbögen auf Papier anzunehmen. Aber hat man die PKZ, kann man sofort ein Haus kaufen, sich scheiden lassen oder (fast) seine Großmutter verkaufen, nur muss man wahrscheinlich auch ihre Kennzahl angeben.
Grönländer haben es da beim Umzug nach Dänemark oder bei der Aufnahme in ein dänisches Krankenhaus etwas leichter, da sie schon eine dänische Personenkennzahl haben.
Die Färöer haben ein eigenes System, die "p-tal", die (selbstverstandlich) kürzer als die Dänische ist. Das sechsstellige Geburtsdatum wird im dänischen System von vier, im färöischen System von drei Ziffern gefolgt.
Ab 2021 können Färöer auch eine dänische Personenkennzahl beantragen, was bei der Vorbereitung eines Umzugs oder Krankenhausaufenthalts in Dänemark praktisch ist. Die Unionspartei (Sambandsflokkurin) der Färöer war dafür, die Selbständigkeitspartei (Tjóðveldi) sehr dagegen.
Manchmal doch Einwanderer im eigenen Land
Immigranten und Flüchtlinge, aber auch Dänen, können auf einen niedrigeren Satz von Sozialhilfe abgestuft werden. Diese hieß zunächst 2002 Starthjælp ("Anfangshilfe"), wurde 2012 von einer linken Regierung abgeschafft, 2015 von einer rechten Regierung als "Integrationshilfe" wieder eingeführt und heißt seit 2020 "Selbstversorgungs- und Heimreiseleistung oder Übergangsleistung". Die Botschaft ist recht klar, obwohl man mit dem letzten Wort auch die Leute abdecken wollte, wo "bitte heimreisen!" nicht zutrifft.
Als Kriterium für den Regelsatz der Sozialhilfe gilt, dass man innerhalb der letzten zehn Jahren mindestens neun Jahre in Dänemark wohnt.
Wahrscheinlich weil man die internationalen Konventionen so deutet, dass sie eine Diskrimination verbieten würden, gilt diese Regelung auch für dänische Staatsbürger. Heimkehrer nach einem Auslandsaufenthalt können also auch betroffen werden.
Schlimmer ist es aber, wenn man gar nicht im Ausland gewohnt hat. Jeder Antragssteller kommt in diese Kategorie, bis er das Gegenteil nachgeweisen hat. Das ansonsten akribische Meldesystem gilt nicht als Beweis. Man muss z.B. Kontoauszüge oder Lohnzettel vorlegen, wobei die Banken solche Daten meistens nach fünf Jahren tilgen, und die meisten Leute werfen die Briefe noch früher weg.
Ein Freund von mir ist Grönländer und musste irgendwann Sozialhilfe beantragen. Die Bedrohung, dass ihm "Integrationshilfe" erteilt würde, fand er herabwürdigend, aber natürlich auch generell nervend, da der Satz kaum fürs Leben genug ist. Ich erklärte ihm, dass es auch dänischen Dänen trifft, sofern sie die neun von zehn Wohnjahren nicht nachweisen können.
Er war einmal drei Monate aus dem Reich ausgereist, nach Malmö, un dort während einer Depression bei einem dänischen Freund zu wohnen. Da er den Wechsel gemeldet hatte, forderte die Kommune weitere Belege seiner Wohnhistorik.
Ferner schrieb die Kommune aber, dass ihm der "Danskbonus" nur zustehe, wenn er seine Dänischkenntnisse nachweisen konnte! Das ist ein Betrag, dass zusätzlich zur Integrationshilfe bezahlt werden kann, nachdem der Einwanderer dänisch gelernt hat, oder dies mit einem Schulabschluss nachweisen kann.
Das fand er dann auch besonders beleidigend, weil er schon jahrelang in Dänemark wohnte und arbeitete. In Grönland hatte er den Pflichtfach Dänisch in der Schule gelernt. Seinen Schulzeugnis von Nuuk hatte er nicht mehr. Übrigens wird in Nuuk ebenso viel Dänisch wie Grönländisch gesprochen.
Ich schrieb der Kommune, dass diese Forderungen kaum bei dänischen Staatsbürgern mit dänischem Schulgang zutreffen würden. Es ging dann in Ordnung. Die Frage ist, was wäre, wenn keiner geholfen hätte.
Die Politik einer niedrigeren Sozialhilfe für Neuankömmlinge kann man diskutieren; ich sehe auch die Vorteile, wenn man zu schnellerer Integration im Arbeitsmarkt anregen will. Das Beispiel zeigt nicht nur die Nachteile, wenn es den eigenen Bürgern trifft, sondern auch, dass die heute sehr komplexen Regeln innerhalb des dänischen Gesamtreiches schwer für die Kommunen zu verwalten sind.