 За държавите членки. По силата на първия сценарий, държавите членки имат непокътната система на човешки права върховенство на закона. При тях има отделни конкретни случаи на проблеми и за справяне с такива проблеми има национални механизми. На второ място са тези държави, в които има признаци на дискриминация срещу мълцинствата.