 От самото начало на програмата за градовете стана ясно, че говорим за градове, но не говорим за градове фрагментирано като острови. Те са неразривно свързани с територията и ролята им за територията трябва да се вземе предвид. Малките и големите градове са еднакво важни, връзките между различните населени места също са важни и в някои партньорства се взема предвид именно районите около големите градове.