 Организацията обхваща 80% от пазарите на продукти, а на взаимното признаване се падат едва 20%. Но това означава, че 20% от економиката не функционира както трябва, което означава, че има проблем. Това са фактите, които стоят зад предложението. Нека сега се спра върху него по същество.