 Проблемът е, че от първите месеци на прилагане има две решения на съвета в Люксембург, които попречиха на прилагането на тази директива. Текста казва, че е нужно да се улеснят ефективните, ефикасни връщания. Проблемът е, че независимо от тези решения, държавите по происход на тези мигранти често отказват да дадат консулски пасавани на тези лица,