 към въвеждането на по-меки инструменти, за да убедим държавите членки да възприемат, да адаптират своите национални системи за връщания, за да бъдат те по-ефективни. Това беше целта на препоръката. След препоръката последва напрегната работа в контактната група за държавите членки за допълване и коригиране на наръчника за връщанията.