 ясно се каза, става дума за така три активни участника. Страните членки, съвета и комисията. Имаше споразумение за това, какво трябва да се прави за преместването на беженците между вътрешните министри. Само, че когато министрите си отидаха в страните, министър-председателите им казаха, това няма да стане. Поне в някои странни членки.