 А просто защото националните правителства изцяло не успяват. Не успяват така и не успяват да приемат решение. Да приемат подходяща политика в областта на обежищата. Те не могат да си позволят лукса да отлагат, да се колебаят, да се правят, че не виждат или да претърпят неуспех.