 Опитваме се да има минимум брой ваучери във всяка държава членка. Не може да проверяваме всеки един ваучер, защото това би оттежнило и осложнило процедурата. Въпросът бе обсъден от Европейския парламент и тогава решихме да възприемем принципа на първия по време и първия по право, но също време трябва да предоставим и някои гаранции.