 Понякога пазарът не функционира така, както бихме искали той да функционира, тъй като функционира, например, неефикасно. Когато функционира пазарът неефикасно, държавата може да реши да се намеси, за да коригира това положение. На тези въпроси е посветена първа глава. Във втора глава се спирам върху значението на държавните ресурси. В договора няма такова определение на държавни ресурси.