 фактът, че Европейската комисия трябва да одобри плановете на държавите членки. От дискусията до тук изглежда, че държавите членки подават плановето и толкос. Напротив, държавите членки започват от анализ тип SWOT, силни слаби страни и възможности за плахи. След като се отчитат резултатите от този анализ, който вече се прави с сътрудничеството на комисия,