 И жертвите, пострадалите, ненепременно са в една и съща страна, което затруднява все повече разследването и наказателното преследване. И освен това има много големи разлики в различните деяния. Целта на директивата е да се установи минимално изискване, що се отнася до санкциите и наказанията за извършените престъпления.