 да се определи кои точно хора са в групата на така наречените ниц. Държавите, членки не успяват да откликнат на нуждите на хората от тази група, което от своя страна означава, че у нези, които се нуждаят най-много от помощ, не могат да получат такава помощ. Ето защо е необходимо да определим точни критерии и стратегия за групата на така наречените ниц. Освен това, е необходимо