 Те са онези, които законодателстват така, както смятат, с ограничението от учреждителните договори. Изискването е пропорционалност. Тоест, имаш нужда от законодателство, ако искаш да защитиш публични интереси, това законодателство трябва да е пропорционално. То не трябва да отива отвъд необходимото за постигане на целта. Това заявява и Сметната палата многократно. И това е много важно. Има много прецедентно право