 2013 година беше прието законодателството. Още тогава бяха изразени съмнения, но все пак от някъде трябваше да се тръгне. Никой нямаше точна представа колко време ще е необходимо. И за това крайният срок за сега е 2020 година. Правните норми в делегираните актове бяха приети чак през 2014-2015 година.