 Заглавието на доклада казва минимални стандарти. Много е трудно обаче да се стигне дори до минимални стандарти. Първата стъпка в процеса е да се осъзнае кой точно е жертва. Много е трудно освен това да се оточни коя е властта, коя е органа на първа линия, който трябва да реагира.