 Тя би трябвало да отхване тези лица, които са обект на правото на Европейския съюз, включително работници, самостоятелно взете лица или търсещи работа такива. Тя трябва да отхване както гражданите на Европейския съюз, така и гражданите на трети държави, които имат законно основание и законно пребиват на територията на държава член на Европейския съюз. Основните функции на органът би трябвало да бъдат укрепване на административно сътрудничество и изграждане на взаимно доверие за една справедливост.