 Без да се накърняват правата на държавите членки да определят кои са тези групи, те най-малкото трябва да включат беженците, доматските общности, бездомните хора и малцинствените култури, като ромните синти и други. Независимо от това, дали водят усетно начин на живота или не. Това е предложението на комисията.