 този процес не може да се проведе на базата на вторични правни норми. Той трябва да бъде заложен в Конституцията и органите трябва да имат солидни правомощия, както и инструменти, с които да разполагат, за да си свършат работата. Националните органи трябва да водят процедурата, но е необходимо също така и международната общност да бъде силно ангажирана. Много неща се случват на хартия,