 Темата се оказва по-сложно, отколкото изглежда на пръв поглед. Главно поради разграничението в правомощията на Европейския съюз и държавите членки. Именно за това комисията досега се въздържаше от предложение по такова досие. Много важно е да се признава и зачита това разграничение в правомощията, когато се взема решение.