 не приема каквито и да било инструкции от каквито и да било инстанции, като правителства или компетентни органи. За това върховенството на закона е необходимо и достатъчно условия, абсолютна предпоставка за законосъобразното изразходване на средствата на данакоплаците и избягването на злоупотреби. Не става дума за конкретни държави.