 И когато трябва да законодателстват държавите членки по съответното досие, има по-малко прозрачност. Когато досието е политически чувствително, също има по-малко прозрачност. Ако досието не е толкова политическо, ако става прозаконната среда, например, има голяма прозрачност. Така че всичко зависи от политическата воля. Тя определя нивото на прозрачност.