 По-важно е да се уточни, кое ниво отговаря за кои решения. Това е много важно във връзка с легитимността. И примата на законодателството на конкретните нива трябва да бъде едно и също нивото, така че националните правителства да не обвиняват общностното право. Много сложно става така. Обосновката по-нататък, по-добре да се обосновават успешно.