 един юридически инструмент, а не оперативен. Оперативните инструменти са насоките за всяко действие, които трябва да бъдат опростени и които описват начина по който се извършват тези определени действия. И за да се даде на програмата гъвкавостта, която е нужна, нейната приспособимост към обстоятелствата,