 Малко държави имаха структурите, с които могат да се възползват от предложените средства. Държавите членки, освен това, имаха финансови затруднения и не можаха да гарантират ликвидните средства, за да може мерките да бъдат приложени. Защо? Аз като комисар направих една първа стъпка и това беше да предложа 30% от ресурсите да дойдат под формата на авансови плащания към държавите членки.