השלים את המשפט הבא: ניו זילנד, הנחשבת למדינה 'בטוחה' יחסית, חוותה מספר קטן של אירועי טרור בהיסטוריה הקצרה שלה. לפני 2001, התקריות כללו את הפיצוצים של גשר הרכבת של האנטלי בשנת 1951, מרכז המחשבים של וואנגאני בשנת 1982, אולם המסחר של וולינגטון בשנת 1984 וספינת גרינפיס "The Rainbow Warrior" בשנת 1985. בשל התקריות הללו, ניו זילנד כבר הקימה לפני הצו הזה, "מסגרת חקיקה ונטולת משמעות נגד טרור... " עם זאת, הצמיחה של הטרור הבינלאומי בשנים האחרונות, שהוזכר על ידי שר החוץ והמסחר של אז פיל גוף בהקראת החוק הראשונה, העלה את הצורך להציג חקיקה חדשה "מקיפה" נגד טרור. הדוגמאות שהוא נתן היו הפיגוע בלוקרבי, הפיגוע במרכז הסחר העולמי
מתקפת השגרירות בניירובי.