ב-1914 הייתה רוסיה מחולקת ל-81 מושבות (גוברניות), 20 מחוזות, ואוקרוג אחד. ואסלים ופרוטקטוראטים של האימפריה הרוסית כללו את אמירתו של בוכרה, ח'אנת חיווה, ולאחר 1914, טובה (אוריאנקאי). מתוך 11 המושבות הללו, 17 מחוזות ואוקרוג אחד (סחלין) היו שייכים לרוסיה האסיאתית. מתוך 8 המושבות הנותרות היו בפינלנד, 10 בפולין. רוסיה האירופית כללה 59 מושבות ואוקרוג אחד (של דון). דונאסט היה תחת סמכות השיפוט הישירה של משרד המלחמה; לכל השאר היה מושל וסגן מושל, האחרון היו יושב ראש המועצה המנהלית. בנוסף היו מושלים-גנרליים, שראו בדרך כלל על כמה מושבים חמושים ומזכרים עם סמכויות מנהליות נרחבות יותר, לרבות המושל הכללי של כוחות המשטר המזרחי של רוסיה. מושלים אלו היו בדרך כלל בתוך סמכות השיפוט שלהם:
1906