ב-1914 הייתה רוסיה מחולקת ל-81 מחוזות, 20 מחוזות, ואוקרוג אחד. ואסלים ופרוטקטוראטים של האימפריה הרוסית כללו את אמירתו של בוכרה, ח'אנת חיווה, ואחרי 1914 את טובה (אוריאנקאי). מתוך 11 מחוזות אלה, 17 מחוזות ואוקרוג אחד (סחלין) היו שייכים לרוסיה האסיאתית. מתוך 8 המחוזות האחרים היו בפינלנד, 10 בפולין. רוסיה האירופית כללה 59 מחוזות ואוקרוג אחד (של דון). דונאסט היה תחת סמכות השיפוט הישירה של משרד המלחמה; לכל שאר היו מושל וסגן מושל, האחרון היו יושב ראש המועצה המנהלית. בנוסף היו מושלים-גנרלים, שפקחו על כמה מחוזות חמושים ונשמרים עם סמכויות מנהליות נרחבות יותר, לרבות המושל של כוחות הפיקוח של משטרת וילנבוסטאן. במדינות אחרות היו מושלים אלה, בדרך כלל בתוך סמכות השיפ
מפקד המשטרה.