Lluniwyd y Papur Gwyn yn dilyn misoedd o drafodaethau rhwng Llywodraeth Cymru, awdurdodau lleol ac eraill ynghylch ffyrdd o gryfhau gwasanaethau cynghorau yn wyneb heriau'r dyfodol. Mae'n destun ymgynghoriad hyd at ddechrau mis Ebrill. Gofynnir am sylwadau ynghylch cynigion i'w gwneud yn ofynnol gweithio'n rhanbarthol i ddarparu amrywiol wasanaethau, rhoi sylw i faterion yn ymwneud â'r gweithlu, a diwygio'r system etholiadol gan gynnwys caniatáu pleidleisio'n 16 oed. Mae hefyd yn galw ar aelodau o'r cyhoedd i gyfrannu'n weithredol mewn democratiaeth leol ac yn y gwaith o lunio a darparu gwasanaethau.
The White Paper, which is out for consultation until the beginning of April, is the result of months of discussions between the Welsh Government, local authorities and others on how to strengthen council services in the face of future challenges. It seeks views on proposals for mandatory regional working to deliver a range of services, address workforce issues, and implement electoral reform including allowing voting at 16. It also calls on members of the public to become active participants in local democracy and in the design and delivery of services.