Byddai Bil megis Bil Gwasanaethau Cymdeithasol a Llesiant (Cymru) yn ddiffygiol pe bai’n ceisio cyfyngu ar fanylder pob agwedd dros ystod mor eang o faterion heb adael unrhyw le am amrywiadau dros amser. Mae’r Bil hwn yr un mor benodol â’r gyfraith gofal iechyd y mae’n ei chydgyfnerthu ac yn ei disodli megis Deddf Cymorth Gwladol 1948, Deddf  Gwasanaethau Cymdeithasol Awdurdodau Lleol 1970 a Deddf Gofalwyr (Cydnabyddiaeth a  Gwasanaethau) 1995. Mewn perthynas â hyn mae’r Pwyllgor Materion Cyfansoddiadol a Deddfwriaethol wedi datgan ‘Nid ydym yn ystyried ei bod yn arfer da cyflwyno Bil  fframwaith oni bai bod rhesymau da dros wneud hynny. Yn y pen draw, mae’n well  gohirio cyflwyno Bil na chyflwyno Bil y mae angen datblygu polisi manwl yn ei gylch a gorfod ychwanegu canlyniad y gwaith datblygu hwnnw drwy gyfrwng is-ddeddfwriaeth.’ Rwyf yn anghytuno â’r datganiad hwn. Mae angen i Fil pwysig o’r math hwn greu fframwaith. Mae angen y Bil hwn yn awr er mwyn mynd i’r afael â’r heriau economaidd a demograffig yr ydym yn eu hwynebu. Bydd yr is-ddeddfwriaeth a ddaw yn ei sgil yn darparu manylion ac fe fydd, yn ei thro, yn destun proses graffu, fel sy’n briodol.
A Bill such as the Social Services and Well-being (Wales) Bill would be flawed if it sought to tie down the detail of every aspect over such a wide range of issues and left no scope for variation over time. This Bill is no less specific than the social care law it is consolidating and replacing such as the National Assistance Act 1948, the Local Authority Social Services Act 1970 and the Carers (Recognition and Services) Act 1995. In relation to this, the Constitutional and Legislative Affairs Committee have stated ‘We do not consider it good practice to introduce a framework Bill unless there are good reasons for doing so. Ultimately, it is a better to delay the introduction of a Bill rather than introduce one which requires further detailed policy development and for the outcome of that development to be added by means of subordinate legislation.’ I disagree with this statement. A major Bill of this sort needs to create a framework. This Bill is needed now to deal with the challenges, economic and demographic, that we face now. The subordinate legislation which follow will provide detail and will quite properly face scrutiny in its turn.