Roedd y Papur Gwyrdd yn amlinellu gweledigaeth ar gyfer cynghorau cryfach a mwy grymus sy'n arwain yn fentrus ac yn benderfynol yn lleol. Roedd hefyd yn cynnig tair ffordd bosibl o gyflawni hyn: uno gwirfoddol; uno fesul cam; ac uno cynhwysfawr cyn gynted â phosibl.
The Green Paper set out a vision for stronger, more empowered councils which can provide bold, determined and focused local leadership.  The Green Paper offered three possible ways of achieving this: voluntary mergers; phased mergers; and comprehensive mergers at the earliest opportunity.