Tam yargı davası açılabilmesi için öncelikle idarenin hukuka aykırı bir işlemi veya eylemi bulunmalıdır. Bahse konu hukuka aykırılığın ortaya çıkmasında idarenin kusurunun olup olmaması ise dava açılmasına engel teşkil etmemektedir. Bunun yanında söz konusu hukuka aykırı eylem ve/veya işlem nedeniyle doğmuş bir zarar söz konusu olmalıdır.
Ta m y argı dav ası a cılabil  mesi ic  i n on cel i kle idar  enin h uk uk a a   ykırı b ir is lemi v ey a e y  lemi bulunm alıdır. B a h s  e ko   nu huk uka ayk ırıl ıg ın o rta  ya cıkması nda i dare  nin k us urunun ol u p olmam a s ı is e da v  a a cı lm asına e n g el tes ki  l e  tmemektedi r. Bunu n yan ın da s o  z k  on usu hu kuka a ykı  rı ey lem ve/v eya isle  m ne deniy le dogm u s b i r zar ar s o  z konus  u ol malıdır.