韩国农业政策:走向可持续的农村政策 农业农村部对外经济合作中心 【内容摘要】可持续性的农村政策,首先要提高对农村社会整体环境保护的重视。为此,需要将经济成果从政策目标和成果指标中剔除,将环境保护成果作为优先指标。这将有助于社会、经济领域成果的提高。 【作者简介】金泰妍,韩国檀国大学环境资源经济学科教授。研究方向为农村开发理论、政策,目前任职国会立法调查处立法咨询委员、农林畜产食品部国民公认农政委员会希望农业分科委员。 一、什么是"新型"农业政策? 目前学界和研究界对我国(本文中涉及的"我"、"我国"等,所指均为韩国-译者注)农业问题和农政问题提出了诸多诊断与对策,农林畜产食品部也在新政府就任或更换长官时,根据基本惯例,提出了农业现状诊断和改革方案。2013年起,韩国农食品部也把农政范式转换视为最基本的农政改革方向。不仅如此,从事农渔业生产的一线人员、学界及消费者团体也都提出了农政改革的必要性。此种课题一直持续引起关注,热度不减的原因是什么? 这样的农政改革议题毕竟是从大局出发提出的,议题宏大,所以无法展开集中性的论述。但愚见认为,比这个更重要的是我们缺乏对农业问题的基本认识与思考。要想明白这一问题,就需要明确地说明与论述目前政府推进的新政策对比原政策根本上有什么区别。但是对于应该如何认识我国农业面临的问题,学界各抒己见。 二、"提高农户收入"政策带来的农业、农村的问题 我国农林畜产食品部按政策领域划分为农业政策、农村政策、粮食政策、食品政策等部门。其中,农业政策领域里面临的问题主要有以下几个方面:第一,农业增长有所停滞。这里指的是农林业在整体gdp里所占比重在减少。第二,农业劳动力结构太脆弱。主要包含务农人数减少,劳动人口高龄化,继承者缺乏等问题。第三,农户收益恶化和城乡间收入差距扩大。从收入比重来看,可以看出农户的农业收入在减少,农外收入比重在增加。1990年代中期农产品市场开放以后,城市商店与农户间的收入差距在扩大。第四,随着农业对外开放的扩大及农户收入恶化,农户的经营不安感在加深。随之带来的问题还包括农渔村人口整体性的减少和高龄化、人居环境的落后和与之相关的农渔村共同体的解体、农渔村环境破坏等。 目前我们面临的农业问题是农业生产性增长和产业化支援政策的矛盾。随着农业生产性增长出现供应过剩,农产品价格降低,农业收益性减少,农户的经营不稳定性不断深化,使弃农的人逐渐增加,导致农业劳动力和农村人口在减少。 以前针对此类农业问题的解决方案都比较简单划一。因为农村居民大部分为农民,所以给出方案大多集中于增加农业收入。学者和政策制定者认为,这一问题解决后,剩下的问题会自然而然地解决,即可能实现这样一种良性循环:通过增加农业收入,农户的经营稳定性会增加,从事农业的流入人口也会增加,城乡间收入差距会减少,最终农业增长也会持续。另一方面,如增加农业收入,农民的消费余力会增加;作为一个具有消费力的市场,多样性的事业体会在农村地区创业,为方便配套周边环境的各种设施投资也会增加。到1980年代为止,全世界农业政策的一般性基本原则就是提高农业生产性和促进产业化、专业化的政策,那是源于对这种良性循环效果的期待。 但是目前我们面临的农业问题是农业生产性增长和产业化支援政策的矛盾。随着农业生产性增长出现了供应过剩,农产品价格降低,农业收益减少,农户的经营不稳定性不断加强,使弃农的人逐渐增加,导致农业劳动力和农村人口在减少。这里,政府的补助金促使了这种现象的结果:即政府补助金主要以生产量为基准来支付,所以农民不是为了比别人生产更多的农产品获取更多来自市场的销售利润,而是为了得到更多的政府补助金而竞争。在这一过程中,政府会对运用尖端技术计划增产的农户支付设备补助金,农民之间的竞争关系转变为不公平竞争,而且加大了农户相互之间的不信任感。此外,为增产竞争过程中,化学肥料和农药的过度使用,导致农民的投资费用增加,环境被破坏,发生整体性的恶性循环。 三、从农业政策、产业性视角转向农村性视角 这种情况是全球性的农政改革的原因。1990年代中期以后,先进国家以农业和农村的可持续发展为中心试图进行农政改革的理由也在于此。关注此过程会不难发现,在重视人际交流和互助的农村社会里发展产业性农业,肯定会出现很多问题,这不仅仅是农村的问题。1980年代,发达国家中依赖特定产业发展的城市相继灭亡的案例在地域发展学范畴里是常识性的案例。因此,才出现了新地域发展理论,这在农业范畴里也同样可运用。也就是将农村地区出现的经济、社会、环境问题作为一个整体来看待农业生产,所谓从农业性视角向农村性视角的转换。 前面提出的我国农业问题,现在也需要从农村性观点来出发才能解决。农业增长的停滞问题不是光靠增加农业生产量(额)就能解决的问题,此生产过程中地域内农户间的合作问题、环境问题,加上生产产品的销售问题等,盘根错节,彼此相连。总的说来,现在已不是大量生产就会自动出现大量消费的粮食匮乏时代,所以需要具备兼顾其他领域的整体性的视角。 通过农业技术开发提高农业生产性或减少粮食的海外依赖度,并非不需要以此为目的国内农产品的增产,发达国家也投资在这部分,我们也需要缜密的政策性投资和支持。但单单这些还不够,即需要同时考虑提高农业生产产量导致的对其他部分的影响与消除衍生问题的方案。例如,为增加农业生产力,支援大企业、农资材生产企业以低廉的价格向农民们供应各种原材料,在表面上看似乎是支援农民,但最终收益的还是大企业,结果不是农民占有农业生产和技术,而是增加了对大企业的依赖度,这通常是意想不到的结果。此外,生产率的提高使产量增加,在消费一定的情况下,会导致市场价格降低,这会带来农业收益性恶化,使农户难以稳定经营,从农者放弃继续从事农业生产。其结果是,仅仅局限在农业部门里,通过农业部门的单一政策解决农业问题,其成果是有限的,不能适应现代社会的需要。发达国家以农村政策为中心推进农政转换的原因也在于此。 四、需要具备兼顾农业与农村的可持续性的政策 解决我国的农业问题是否必须学习发达国家的案例,这是要回答的问题。鉴于我国农业的固有特性,不少学者认为应该寻找适合我国实际的解决方案。这种观点不无道理。要做到这一点,首先需要我们先做努力,应采用我们的生产生活方式解决农业领域里出现的问题。但是如前面所观察到,用单一的方式难以解决上述问题,并且还可能诱发其他问题。发达国家经历过这一发展阶段,所以如果需要用新的思路实现上述问题的解决,即如果试图推动农业政策为中心向以农村政策为中心政策转变,就需要学习发达国家的农业政策模式。 要推进可持续农村政策的方向,最重要的是农村社会对整个环境保护的认识。为此,需要把经济性成果从政策目标或成果指标中排除,以环境保护成果为优先性指标。那样的话,以此为基础的社会性、经济性范畴的成果也会随之体现。 虽然发达国家的以农村为中心的农业政策已经实施有年,部分发展中国家长期以来也试图通过学习先进国家的政策以对自身的农业体制做政策性改革。我国在2000年代中期以前一直实施农产品市场价格支援政策等农业保护政策与当时全球大部分国家在实施的政策相似,可以说是与国际接轨的。2000年以前,以农业保护政策为中心出现了农业政策的世界性同质化和同步化发展,近期则出现了以可持续发展为中心的农村政策的同质化和同步化。 这样的变化中最重要的就是,把环境保护视为可持续发展的核心要素。把可持续的概念理解为经济、社会、环境的均衡发展,仍然以经济性成果和利益为中心的思考是不能够达到可持续发展的。想要保持三个范围的成果相互平衡,要有意缩小之前占最大比重的经济性的成果,支援其他部分,这样才能保持其平衡。所以,促进可持续农村政策的方向,最重要的是让农村社会普及对整个环境施加保护的意识。为此,需要把经济性成果从政策目标或成果指标中排除,以环境保护成果为优先性指标来提出。那样的话,以此为基础的社会性、经济性范畴的成果也会随之体现。这是目前发达国家农村政策所得出经验。考虑到当前的这一全球性的趋势,推进以可持续发展为核心的农村政策改革也是我国农业政策的根本出发点。


日本是世界发达国家,其科学技术和管理水平应该属于世界一流,但这次福岛核事故影响如此之大,不仅使世界核电发展受到重大影响,也给我们留下深刻教训。 本次核泄露原因不是核技术出现了问题,也不是管理水平,而是超标准地震引起超高海啸冲毁备用发电设备,使停机后的核燃料没有冷却水降温,主要原因是核电站备用发电设施设计荷载和组合不准确,没有考虑到出现超常规荷载。给后人的教训是: 1)任何设施或者建筑物由于外在因素的不确定性,安全都是相对的,没有绝对的安全,系统失效的概率总是存在。 2)对于核电站的设计,安全设计标准应该高很多,应该具有双保险,现在三保险,备用电源和水源应该有双备份。 3)应该设立独立的检测、督察机构,定期检查和评估核电站的安全。 4)核电厂应该接受社会和公众的监督管理。 5)核电站应该建在没有大地震和其他地质灾害的地方,而且应该远离人口密集的地方。 6)核电站最好建在海边,而不在内陆,附近应该有可靠的水源。 7)核安全机构应该向社会进行核科学普及宣传和教育,使广大民众对核有了解,让老百姓有知情权。 8)有事故应该及时向社会公布,并及时采取应对措施,应该有完备的应急预案,并经常演练。


各位家长朋友大家好:欢迎大家前来参加我高一四班的家长会。我是高一四班班主任,很高兴有这么一个机会和大家见面,我的电话号码是**(同时将班主任姓名和联系电话写在黑板醒目处)欢迎大家通过电话、短信等方式与我就孩子学习成长方面的问题保持经常性的沟通与联系。同时也希望通过今天家长会这样一个平台,我们共同交流教育心得、沟通教育理念,传递教育信息,相信我们的出发点和落脚点是完全一致的,即一切工作都是为了孩子更好的成长。首先,请允许我简单介绍一下本学期本班的基本情况:我高一四班共有学生**人。其中,男生**人,女生**人;住校生**人,走读生**人。我们本学期开设语文、数学、英语、政治、历史、地理、物理、化学、生物、劳技与通用技术、信息、体育保健、音乐、美术共计14门课程。我们的教师都是有着丰富教学经验的一线教师,以年富力强的中青年教师为主,其中不乏名校毕业生以及硕士研究生。相信跟随这样一批有水平、有能力、有激情的教师学习,学生必能有较大的进步与收获。我们今天家长会的议题是,如何做好初高中衔接的工作。大家都知道,高中阶段是您的孩子人生中又一个重要经历,在大多数人眼中,高中都和"苦"息息相关,学习知识的难度和强度较初中都有了一个质的提升,对于您的刚刚走入高中的孩子而言,也同样是这样。不管是孩子主观认识,还是客观环境和承担的学习任务,较之初中阶段学习有大幅度的变化,能适应的则前进,否则可能掉队,家长应该了解孩子到了高中阶段身心发展可能出现的新特点,帮助孩子过好初、高中衔接关。一、了解您的孩子心理发展特点。经研究发现,中学生心理发展一般特征可概括为"四性"、"四高峰"。"四性"即敏感性、社会性、动荡性、闭锁性。敏感性是指对人、对事具有较强的敏感性,思想活跃,易接受新事物、新信息。社会性是指对人生的意义、升学等社会问题越来越感兴趣,对很多事物都有自己独立的见解。动荡性是指情绪容易激动对事既积极热情,又焦虑不安。闭锁性是指开始有了自己的"小秘密",不再轻易地表露自己的内心世界,有些内敛。"四高峰"即生理变化高峰、智力发展高峰、社会需求高峰、创造高峰。生理变化高峰是指学生生理发育迅速变化,性发育成熟。智力发展高峰是指此时的孩子的智力发展、记忆力、判断力和动作反应力及速度都已达到人体的水平。如果以100作为智力发展的水平,初中到高中,记忆力从95逐渐达到100,判断力从80达到100,动作及反应速度从90达到100。社会需求高峰是指孩子对爱情的向往等精神方面的需求以及衣、食、住、行等物质方面的需求都有所上升。创造高峰是指这个阶段是孩子一生中有活力和创造性的时期。孩子会有较强的自尊心、自信心和渴求独立的愿望,其独立思考能力大大提高,不轻易相信别人的意见,常持分析和批判态度,很反感家长把他们看成小孩子,甚至会产生逆反心理。高中阶段孩子的自尊心特别强烈,最怕别人看不起自己,他们力图在各个领域有较出色的表现,想争取在集体中赢得适当的地位,得到好评和重视。二、了解高中学科教学特点。高中教学与初中教学有着很大的差别:一是知识量大。高中三年开设的十几门学科虽和初中差不多,但每一门学科的知识量比初中要增加许多。如数学要学习立体几何、解析几何、统计、概率、数列、三角函数等。高中是学生求学阶段获取大量基础知识的重要阶段,每一学期所学内容的容量都很大。二是难度大。表现在初中和高中知识上有些跨度,这一跨度不可能细嚼慢咽,对把握知识带来一定困难,而且高中所学知识的抽象概括性比初中高得多。三是高中学习进度快。以语数外三门功课为例:高一第一学期,每门功课都有两本必修必须讲完,仅教科书就有六本之多,加上配套练习,压力更大。如果跟不上进度,往往出现"消化不良"或"负债"现象。四是综合性强。要解决一个问题,往往需要综合应用各科知识,到了下学期,文综、理综内部综合,这个问题就显得更加突出。五是系统性强。学生必须学会在老师的指导下建立自己的学习体系,否则就会胡子眉毛一把抓,乱了方寸。六是能力要求高。如观察能力、表达能力等,特别是分析综合能力、抽象思维能力、自学能力大为重要。七是理解要求高。要理解概念、法则的本质,形成某种理念、方法,才能把知识学到手。高中教学对学生的学习较为放手,不可能像初中那么具体地要求学生每个环节怎样做,而是要求学生能独立完成各个环节的任务,如预习、听讲、记笔记、课后复习、独立作业、单元小结、考后分析、错题整理等,孩子的自理能力、学习能力很重要,孩子应寻找适合自己学习的方式方法。如果不了解这些,还是用初中老一套办法远远不够,学习成绩也会下降的。家长要指导孩子变被动学为主动学,变死记为活用,孩子能举一反三,触类旁通,学以致用。


城市化带来的"空心村"现象不仅是留下大量闲置的宅基地,还有耕地。最新的承包法修订案已经提出,承包地闲置3年将被回收。 这个规定也是鼓励大家把荒废的耕地流转出去,因为土地流转只是将经营权转让出去,但承包权还是归农户的,这样不仅避免了土地荒废,还能通过收租金赚钱。 此外,随着承包地、宅基地的确权与清查,国家对于违章用地的整治也势必越来越严格。 那么到底哪些宅基地无法获得确权,甚至有可能会被回收呢? 农村规划 佰壹规划 一、闲置的宅基地 在城乡一体化的进程中,越来越多的农民进城买房。因此,就造成了很多农村宅基地闲置和浪费。在这种情况下,国家为提高农村土地利用率,未来将会回收这类型的宅基地。在回收宅基地时,会给予一定经济补偿。 二、非法占据的农村宅基地 不属于村集体所划分的宅基地范围的宅基地,属于非法占据的宅基地。对于这类型的宅基地不予确权,而且会做回收处理。 三、五保户所留下的宅基地 由于五保户没有子女来继承他们的宅基地,所以村集体有权回收其的宅基地。 四、宅基地面积超标 在宅基地确权的过程中,政府只对其合理使用的面积进行确权。对于其宅基地所超出的面积,将来在其翻建房屋时再进行回收。 五、一户多宅 农村宅基地的确权原则是"一户一宅",对于一户多宅的,仅对其一处宅基地进行确权。对于多出的宅基地,村集体可能会对其进行回收处理。 六、城镇居民违规购买的农村宅基地 在现在的农村土地制度下,农村宅基地的买卖交易只能够是在村集体内部进行。因此,城镇居民违规购买农村宅基地,可能会被回收,但是会给予一定经济补偿。 七、城镇居民通过继承所获得的宅基地 在现有的法律规定下,城镇居民不能够享受农村宅基地的使用权,但是继承宅基地上的房屋。在房屋不能够翻建的情况下,等到房屋损毁后,村集体可以对宅基地进行回收。 八、政府因建设需要征地 政府因建设道路或者其他用途时,通过与农民协商赔偿后,再对其宅基地进行回收。 除了上面八种有可能被回收宅基地,还有些是会被无偿收回的宅基地。当然在属于农村集体土地所获得的农村宅基地一般情况下是不会被无偿收回的,除非发生这几种情况。 农业规划 佰壹规划 1、改变宅基地使用性质 宅基地作为村民生活基本资料,本可以无限期免费使用,但是仅限于居住,若擅自更改宅基地的用途,如修建工厂、商铺等,农村集体有权无偿收回农村宅基地使用权。 2、一户拥有多处宅基地 按照规定,农村宅基地采取"一户一宅"的使用原则,而部分人有"一户多宅"的现象,这一现象损害了其他人的权益,因而"一户多宅"这一现象是将要被取缔的,农村集体有权收回多余宅基地的使用权,若有特殊原因不能收回的,户主须缴纳给村集体一部分资金。 3、宅基地长时间闲置 宅基地最重要的使用原则就是保障居民的正常生活,如果宅基地长时间闲置就无法发挥其作用,农村集体有权收回。如宅基地建有的老房子倒塌两年以上没有修建,或者农村居民在城市安家,老房子闲置,这些情况下,农村集体有权无偿收回宅基地。 4、户口不在农村,不能继承宅基地 随着城镇化的发展,不少农村人涌入城市,在城市安家落户,户口也迁往了城市。对于户口不在农村的继承人,农村老人去世后,农村集体有权无偿收回宅基地。 5、超出规定面积 从2016年农村土地确权起,农民领到了耕地和宅基地使用证和经营证,农村的宅基地和耕地使用也得到了规范化管理。按照规定,农村居民的宅基地使用权不能超过规定范围,对于超出规定范围的部分,农村集体有权无偿收回超出部分的农村宅基地。


皮肤是我们人体 最大的器官,但是就算再好的皮肤,偶尔还是会出现有瘙痒的症状,如果只是偶尔出现这种状况倒是没什么,如果一直出现瘙痒的症状那么就要引起注意了,有种皮肤病叫做虱病,让我们看下会有哪些症状。 虱病有哪些表现及如何诊断? 对虱叮咬反应一般因人而异,首次叮咬不产生反应,反复叮咬后即产生敏感反应,出现瘙痒、皮疹,也有人反复叮咬后不出现反应。按形态、习性、寄生部位不同可分3型。 1.头虱 多见于卫生不良的妇女和儿童,以枕后及耳后发际多见,可见虱卵及头虱,虱活动引起被咬部位局限性瘙痒,并出现抓痕,血痂,丘疹,毛囊炎,甚至继发感染出现疖子、脓肿,伴局部淋巴结肿大,严重者有头屑、血痂、浆液,可致头发粘连成团。 2.体虱 体虱及虱卵多见于衣缝及被褥皱褶处,虱叮咬后剧痒,可有红斑、丘疹或风团,也可有多种继发损害,如线状抓痕、血痂、继发感染、长期皮肤苔藓样变、色素沉着,患者休息差,工作效率低。 3.阴虱 形体较小而扁平,当刺吮皮肤时头部刺入皮肤,足附于皮肤或毛干,呈浅黄色或灰色的小斑点,虱卵附着于毛干上。叮咬后剧痒,可出现抓痕、血痂、毛囊炎、继发湿疹样变。偶可侵犯腋毛、眉毛和睫毛。多由于性交传染,夫妻常同患。 凡在头部、阴部或接近衣缝处皮肤有局限性皮肤瘙痒,并出现抓痕、血痂、丘疹、荨麻疹、毛囊炎及色素沉着,应首先考虑到虱病,如寻获虱及虱卵,即可确诊。 很多时候皮肤出现瘙痒,很多人总以为过几天就没事了,可是久而久之就让皮肤变得更糟。因此在我们发现皮肤持续出现瘙痒的症状时,就要引起注意,或许皮肤患有虱病。那么我们就要及时采取措施进行治疗了。