7.5.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 120/19 KOMMISSIONENS BESLUT av den 23 oktober 2001 om bristen på omfattande och oberoende tillsyn av avgifter och tekniska villkor som La Poste tillämpar på företag som hanterar massbrev för att dessa skall få tillträde till tjänster som omfattas av postmonopolet [delgivet med nr K(2001) 3186] (Text av betydelse för EES) (Endast den franska texten är giltig) (2002/344/EG) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR FATTAT DETTA BESLUT med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskaperna, särskilt artikel 86.3 i detta, efter att i skrivelser av den 27 oktober 1999 och den 30 november 1999 ha givit de franska myndigheterna och La Poste tillfälle att yttra sig om kommissionens invändningar angående den franska postlagstiftningen i fråga om tjänster för förberedelse av postförsändelser, och av följande skäl: 1. SAKFÖRHÅLLANDE 1.1 - Berörda tjänster (1) — Detta beslut gäller uteslutande de relationer som La Poste (nedan kallad posten) har med sina affärspartner i form av företag som hanterar massbrev på de marknader med verksamhet som föregår postens huvudverksamhet, basposttjänsterna. Dessa affärspartner inom sektorn för hantering av massbrev kan sägas vara både — - kunder, eftersom de ersätter de avsändare som ger dem i uppdrag att lämna deras försändelser till posten, — — dels postens leverantörer, eftersom de utför vissa tjänster i stället för det offentliga företaget i ledet före den verksamhet som ligger inom postens monopol. Hantering av massbrev är en verksamhet där försändelser förbereds innan posten tar hand om dem som ett led i de tjänster som omfattas av postmonopolet. Hantering av massbrev innebär i sig att monopoltjänsterna måste utnyttjas. Rent begreppsmässigt, och även som arbetet i praktiken är överlappande (!), samlar begreppet ”hante- ring av massbrev” två olika verksamhetstyper (2) som vanligtvis samma företag utför i en löpande kedja av tjänster. 1.1.1 — Tjänsterna för avsändarnas/postkundernas räkning (2) — För det första kan hantering av massbrev omfatta en tjänst för en avsändares räkning. I detta fall består den av att förbereda försändelser, dvs. tryckning, kuvertering eller plastning, etikettering, adressering och frankering samt insamling, sortering och inlämning av försändelser- na på postkontoren. (!) De franska myndigheterna tar i sin skrivelse till kommissionen av den 4 februari 2000, s. 1, upp ”den faktiska överlappningen mellan de olika funktioner som är nödvändiga för en snabb och effektiv behandling av massförsändelser” (2) Se de franska myndigheternas not av den 4 februari 2000, s. 1, och postens svar av den 18 december 1998, s. 2. Jfr även Analyse des relations contractuelles entre La Poste et les routeurs (Analys av avtalsförhållandena mellan posten och massbrevsföretagen), Tera Consultants, 2 februari 2000, s. 9, en rapport som posten vidarebefordrat till kommissionen.