80 Europeiska gemenskapernas officiella tidning 01/Vol. 04 394L0080 31.12.94 EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS OFFICIELLA TIDNING Nr L 368/38 RÅDETS DIREKTIV 94/80/EG av den 19 december 1994 om närmare bestämmelser för rösträtt och valbarhet vid kommunala val för unionsmedborgare som är bosatta i en medlemsstat där de inte är medborgare EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av Fördraget om upprättandet av Euro- peiska gemenskapen, särskilt artikel 8b.1 i detta, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av Europaparlamentets yttrande('), med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs ytt- rande(2), med beaktande av Regionkommitténs yttrande(?), och med beaktande av följande: Fördraget om upprättandet av Europeiska unionen marke- rar en ny fas i processen med att skapa en allt fastare sam- manslutning mellan de europeiska folken. En av unionens uppgifter är att på ett konsekvent och solidariskt sätt orga- nisera förbindelserna mellan medlemsstaternas folk. I dess grundläggande mål ingår att stärka skyddet av medlemssta- ternas medborgares rättigheter och intressen genom att införa ett unionsmedborgarskap. I detta syfte införs genom avdelning II i Fördraget om upp- rättandet av Europeiska unionen ett unionsmedborgarskap för alla medlemsstaters medborgare, som därigenom tiller- känns ett antal rättigheter. Den rösträtt och valbarhet vid kommunala val i den med- lemsstat där man är bosatt som garanteras genom artikel 8b.1 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenska- pen är ett exempel på tillämpningen av principen om jäm- likhet mellan och lika behandling av en medlemsstats med- borgare och medborgare i andra medlemsstater och en naturlig följd av den rätt att fritt röra sig och uppehålla sig som föreskrivs i artikel 8a i fördraget. Tillämpningen av artikel 8b.1 förutsätter inte en fullständig harmonisering av medlemsstaternas valsystem. Bestämmel- sens mål är främst att upphäva det nationella krav som de flesta medlemsstater för närvarande ställer för utövandet av rösträtten och valbarheten vid val. Med hänsyn till princi- pen om proportionalitet enligt artikel 3 b tredje stycket i fördraget, får gemenskapens lagstiftning på detta område (2) EGT nr C 323, 21.11.1994, (2) Yttrandet avgivet den 14 september 1994. () Yttrandet avgivet den 28 september 1994. dessutom inte gå utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målet i artikel 8b.1 i fördraget. Syftet med artikel 8b.1 är att säkerställa att alla unionsmed- borgare, vare sig de är medborgare i den medlemsstat där de är bosatta eller inte, kan utöva sin rösträtt och sin val- barhet vid kommunala val i den staten på lika villkor. De krav, bl. a. avseende bosättningens varaktighet och bevis på denna, som tillämpas för medborgare från andra medlems- stater bör därför vara samma som de eventuella krav som tillämpas för medborgare i medlemsstaten i fråga. Det bör inte tillämpas särskilda krav för medborgare från andra medlemsstater, såvida inte olika behandling av medborgare 1 medlemsstaten och medborgare från andra medlemsstater berättigas av att särskilda omständigheter som gäller för de senare skiljer dem åt. Unionsmedborgarens rösträtt och valbarhet vid kommu- nala val i bosättningsstaten enligt artikel 8b.1 i fördraget hindrar emellertid inte utövandet av rösträtten och valbar- heten vid val i hemstaten. Det är viktigt att respektera en unionsmedborgares frihet att själv bestämma om han vill delta i kommunala val i bosättningsstaten. Det är därför lämpligt att denna medborgare själv får uttrycka sin önskan att utöva sin rösträtt i bosättningsstaten. Det kan dock föreskrivas att en sådan medborgare automatiskt skall upp- tas i röstlängden i de medlemsstater där röstning inte är en skyldighet. Medlemsstaternas kommuner avspeglar olika politiska och juridiska traditioner och är organiserade enligt många olika strukturer. Begreppet "kommunala val” avser inte samma sak i alla medlemsstater. Detta direktivs användningsom- råde måste därför klargöras genom att definiera begreppet. Med kommunala val avses val genom allmänna direkta val till grundläggande lokala förvaltningsenheter och deras underordnade enheter. Begreppet omfattar allmänna direkta val både till kommunfullmäktige och till kommunstyrelser. En person kan fråntas sin rätt till valbarhet genom ett enskilt beslut fattat av myndigheterna antingen i bosätt- ningsstaten eller i hemstaten. Med hänsyn till den politiska betydelse som en kommunal befattning medför bör med- lemsstaterna vara berättigade att vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att en person som har fråntagits sin rätt till valbarhet i sin hemstat inte kan återfå denna rätt enbart till följd av att han är bosatt i en annan medlemsstat. Detta problem, som gäller medborgare från andra medlemsstater, är tillräckligt stort för att rättfärdiga en bestämmelse enligt vilken de medlemsstater som anser det vara nödvändigt til- låts att ta ifrån sådana kandidater rätten till valbarhet inte