L 27/44 Europeiska unionens officiella tidning 30.1.2004 RÅDETS DIREKTIV 2004/7/EG av den 20 januari 2004 om ändring av direktiv 77/388/EEG om ett gemensamt system för mervärdesskatt beträffande förfarandet för antagande av avvikelser samt tilldelning av genomförandebefogenheter EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 93 i detta, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av Europaparlamentets yttrande ('), med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommit- téns yttrande (?), och av följande skäl: (1) — Artiklarna 27 och 30 i rådets direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemssta- ternas lagstiftning rörande omsättningsskatter, Gemen- samt system för mervärdesskatt: enhetlig beräknings- grund (7), innehåller bestämmelser om förfaranden som kan leda till rådets tysta godkännande av avvikelser. (2) — Det bör av öppenhetsskäl och i rättssäkerhetens intresse tillses att varje avvikelse som bemyndigas med stöd av artikel 27 eller 30 i direktiv 77/388/EEG blir föremål för ett uttryckligt beslut som rådet antar på förslag från kommissionen. (3) - Möjligheten att rådet ger sitt godkännande i tysthet efter en viss tidsfrist bör således utgå. (4) — I syfte att undvika att en medlemsstat hamnar i ovisshet om hur kommissionen avser att ställa sig till medlems- statens ansökan om avvikelse bör en tidsfrist införas inom vilken kommissionen för rådet skall lägga fram antingen ett förslag om tillstånd eller ett meddelande där eventuella invändningar redovisas. (5) — I syfte att göra det möjligt för den ansökande medlems- staten att bättre följa handläggningen av ansökan bör det införas en skyldighet för kommissionen att meddela den ansökande medlemsstaten när kommissionen har alla nödvändiga uppgifter för behandling av ärendet och att överlämna ansökan, på originalspråket, till de andra medlemsstaterna. (6) — I den andra meningen i artikel 27.1 i direktiv 77/388/ EEG understryks det att den ringa utsträckning i vilken förenklingsåtgärden påverkar det skattebelopp som skall betalas i sista konsumtionsledet beräknas på ett övergri- pande sätt genom hänvisning till makroekonomiska prognoser för åtgärdens troliga inverkan på gemenska- pens egna resurser som härrör från mervärdesskatten. (') Yttrande avgivet den 16 december 2003 (ännu ej offentliggjort i EUT). () Yttrande avgivet den 30 oktober 2003 (ännu ej offentliggjort i EUT). () EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2003/92/EG (EUT L 260, 11.10.2003, s. 8). (7) (10) (11) (12) (13) (14) Eftersom det inte finns något förfarande för antagande av tvingande åtgärder för genomförandet av direktiv 77/ 388/EEG tillämpar medlemsstaterna bestämmelserna i direktivet på olika sätt. För att den inre marknaden skall fungera bättre krävs att det gällande mervärdesskattesystemet tillämpas mer enhetligt. Införande av ett förfarande genom vilket det blir möjligt att anta åtgärder i syfte att se till att de gällande bestämmelserna genomförs korrekt skulle utgöra ett stort framsteg i detta avseende. Dessa åtgärder bör i synnerhet åtgärda problemet med dubbelbeskattning av gränsöverskridande transaktioner, vilken kan ske till följd av att medlemsstaterna tillämpar bestämmelserna om platsen för tillhandahållande i direktiv 77/388/EEG på olika sätt. Tillämpningsområdet för varje genomförandeåtgärd bör emellertid fortsätta att vara begränsat, och syftet med sådana åtgärder skulle vara att klargöra innehållet i en bestämmelse i direktiv 77/388/EEG utan möjlighet att besluta om avvikelser från detta. Även om tillämpningsområdet för en genomföran- deåtgärd kommer att vara begränsat, kommer en sådan åtgärd att ha budgetkonsekvenser som för en eller flera medlemsstater kan vara betydande. Budgetkonsekvenserna av sådana åtgärder för medlems- staterna utgör skäl för att rådet förbehåller sig rätten att utöva genomförandebefogenheterna avseende direktiv 77/388/EEG. Med tanke på det begränsade tillämpningsområdet bör det fastställas att genomförandeåtgärderna för direktiv 77|388/EEG skall antas av rådet, som skall fatta sitt beslut enhälligt på förslag från kommissionen. Eftersom målen för detta direktiv av ovan nämnda skäl inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemssta- terna och de därför bättre kan uppnås på gemenskaps- nivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.