25.11.2004 Europeiska unionens officiella tidning L 349/1 I (Rättsakter vilkas publicering är obligatorisk) RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 2007/2004 av den 26 oktober 2004 om inrättande av en europeisk byrå för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 62.2 a och artikel 66 i detta, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av Europaparlamentets yttrande (!), med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommit- téns yttrande (?), och av följande skäl: (1) Gemenskapspolitiken när det gäller Europeiska unionens yttre gränser syftar till en integrerad förvaltning för att garantera en enhetlig och effektiv kontroll och övervak- ning, vilket är en förutsättning för den fria rörligheten för personer i Europeiska unionen och ett grundläggande inslag i ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. Därför bör det fastställas gemensamma bestämmelser om vilka standarder och förfaranden som skall gälla för kontrollen av de yttre gränserna. Ett effektivt genomförande av de gemensamma bestäm- melserna kräver ökad samordning av det operativa sam- arbetet mellan medlemsstaterna. Med hänsyn till erfarenheterna från det arbete som be- drivits av den gemensamma enheten för gränsövervak- ningspersonal, en enhet som verkar inom rådets ramar, bör det inrättas ett särskilt expertorgan med uppgift att förbättra samordningen av det operativa samarbetet mel- lan medlemsstaterna när det gäller förvaltningen av de yttre gränserna, i form av en europeisk byrå för förvalt- ningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unio- nens medlemsstaters yttre gränser (nedan kallad ”byrån”). (!) Yttrandet avgivet den 9 mars 2004 (ännu ej offentliggjort i EUT). (2) EUT C 108, 30.4.2004, s. 97. (4) (7) Ansvaret för kontroll och övervakning av de yttre grän- serna vilar på medlemsstaterna. Byrån bör underlätta till- ämpningen av befintliga och framtida gemenskapsåtgär- der rörande förvaltningen av de yttre gränserna genom att garantera samordningen av medlemsstaternas arbete för att genomföra dessa åtgärder. En effektiv kontroll och övervakning av de yttre grän- serna är en fråga av största betydelse för medlemsstaterna oavsett deras geografiska läge. Därför finns det behov av att främja solidariteten mellan medlemsstaterna på områ- det för förvaltning av de yttre gränserna. Inrättandet av en byrå som hjälper medlemsstaterna med de operativa aspekterna av förvaltningen av de yttre gränserna, inklu- sive återsändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna, är ett viktigt steg i denna riktning. På grundval av en gemensam integrerad modell för risk- analys bör byrån utföra riskanalyser i syfte att förse ge- menskapen och medlemsstaterna med adekvat informa- tion som gör det möjligt att vidta lämpliga åtgärder eller hantera identifierade hot och risker och därigenom för- bättra den integrerade förvaltningen av de yttre grän- serna. Byrån bör tillhandahålla utbildning på europeisk nivå för nationella utbildare av gränsbevakningspersonal samt, för tjänstemän vid de behöriga nationella myndigheterna, kompletterande utbildning och seminarier rörande kon- troll och övervakning av de yttre gränserna och återsän- dande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna. Byrån får arrangera utbildningsverk- samhet i samarbete med medlemsstater på deras territo- rium. Byrån bör följa upp utvecklingen inom vetenskaplig forskning som är av relevans på byråns verksamhetsom- råde och sprida denna information till kommissionen och medlemsstaterna. Byrån bör föra förteckningar över teknisk utrustning som tillhandahålls av medlemsstaterna och därigenom bidra till en gemensam användning av materiella resurser.