6.6.2007 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 144/45 DECIZIA NR. 575/2007/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI din 23 mai 2007 de instituire a Fondului European de Returnare pentru perioada 2008-2013, ca parte a Programului general „Solidaritatea şi gestionarea fluxurilor migratorii” PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene şi, în special, articolul 63 alineatul (2) litera (b) şi articolul 63 alineatul (3) litera (b), având în vedere propunerea Comisiei, având în vedere avizul Comitetului Economic şi Social European (]), având în vedere avizul Comitetului Regiunilor (?), hotărând în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 251 din tratat (?), întrucât: (1) În scopul stabilirii treptate a unui spațiu de libertate, securitate şi justiție, tratatul prevede atât adoptarea de măsuri cu scopul de a asigura libera circulație a persoanelor, corelate cu măsuri complementare privind controlul frontierelor externe, azilul şi imigrația, precum şi adoptarea de măsuri privind azilul, imigrația şi protecția drepturilor resortisanților țărilor terţe. (2) Consiliul European şi-a reafirmat hotărârea de a crea un spațiu de libertate, securitate şi justiție în cadrul reuniunii sale de la Tampere din 15-16 octombrie 1999. În acest scop, o politică europeană comună în domeniul azilului şi migrației ar trebui să aibă ca obiectiv atât asigurarea unui tratament echitabil al resortisanților țărilor terțe, cât şi ameliorarea gestionării fluxurilor migratorii. (3) O politică de returnare eficientă la nivelul Comunității reprezintă o completare necesară a unei politici credibile în domeniul imigrației ilegale şi al azilului fiind, în acelaşi timp, o componentă importantă în lupta împotriva imigrației ilegale. Statele membre alocă fonduri bugetare importante în vederea punerii în aplicare a unor programe de returnare şi a unor operațiuni de returnare forțată. Acţiunile comune ale Uniunii Europene în acest domeniu, însoțite de mijloace financiare adecvate din partea Comu- nității ar putea să sprijine statele membre, să evidențieze necesitatea returnării rezidenților ilegali şi să contribuie la creşterea solidarității între statele membre. (4) Consiliul a adoptat, la 28 februarie 2002, Planul global pentru combaterea imigrației ilegale şi a traficului de ființe umane în Uniunea Europeană (') în care a subliniat faptul că politicile de readmisie şi returnare reprezintă o componentă () JO C 88, 11.4.2006, p. 15. () JO C115, 16.5.2005, p. 47. () Avizul Parlamentului European din 14 decembrie 2006 (nepublicat încă în Jurnalul Oficial) şi Decizia Consiliului din 7 mai 2007. () JO C142, 14.6.2002, p. 23. integrantă şi esențială în lupta împotriva imigrației ilegale şi a identificat două elemente care ar trebui să stea la baza unei politici comunitare privind returnarea, şi anume principiile comune şi măsurile comune, în cadrul efortu- rilor de îmbunătățire a cooperării administrative dintre statele membre. Programul de acţiune privind returnarea al Consiliului din 28 noiembrie 2002, având la bază Comunicarea Comisiei din 14 octombrie 2002 referitoare la o politică a Comunității de returnare a rezidenților ilegali priveşte întreaga serie de acţiuni privind gestionarea returnării în statele membre, acoperind atât returnarea forțată şi voluntară a resortisanților țărilor terțe, precum şi etapele principale ale returnării, inclusiv pregătirea şi acţiunile consecutive. Consiliul European, în cadrul reuniunii sale de la Salonic din 19-20 iunie 2003, a chemat Comisia să analizeze toate aspectele referitoare la un instrument comunitar separat privind returnarea, cu scopul de a susţine în special prioritățile stabilite în Programul de acţiune privind returnarea. Reamintind, de asemenea, că în concluziile sale privind prioritățile pentru elaborarea cu succes a unei politici comune privind readmisia, din 2 noiembrie 2004, Consiliul a subliniat faptul că acordurile de readmisie au o contribuție importantă în gestionarea comună eficientă a migrației şi joacă un rol semnificativ în lupta împotriva imigrației ilegale. Acestea reprezintă un element important în cadrul dialogului şi cooperării între Uniunea Europeană şi țările de origine, țările de reşedință anterioară şi țările de tranzit ale imigranților ilegali. În urma concluziilor din 8 iunie 2004, prin care Consiliul a solicitat autorității bugetare să inițieze acțiuni pregătitoare şi a invitat Comisia să aibă în vedere opinia sa privind elaborarea unor planuri integrate de returnare, în strânsă cooperare cu statele membre, au fost inițiate acţiuni pregătitoare pentru perioada 2005 şi 2006. Consiliul European, în cadrul reuniunii sale de la Bruxelles din 4-5 noiembrie 2004, a recurs la „Programul de la Haga” în vederea lansării etapei pregătitoare a Fondului European de Returnare (denumit în continuare „fondul”) şi a înființării fondului în anul 2007, luând în considerare evaluarea etapei pregătitoare.