256 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 01/vol. 8 32003R0058 16.1.2003 JURNALUL OFICIAL AL COMUNITĂȚILOR EUROPENE L11/1 REGULAMENTUL (CE) NR. 58/2003 AL CONSILIULUI din 19 decembrie 2002 de stabilire a statutului agențiilor executive cărora urmează să li se încredințeze anumite sarcini în gestionarea programelor comunitare CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene și, în special, articolul 308 al acestuia, având în vedere propunerea Comisiei (1), având în vedere avizul Parlamentului European (2), având în vedere avizul Curţii de Conturi (3), întrucât: (1) () Se creează din ce în ce mai multe programe într-o gamă largă de domenii destinate unor categorii variate de bene- ficiari, în cadrul activităților prevăzute în articolul 3 din tratat. Comisia este, în principiu, responsabilă de adopta- rea măsurilor de punere în aplicare a acestor programe (programe comunitare). Punerea în aplicare a programelor comunitare este finanțată, cel puţin în parte, din credite prevăzute în buge- tul general al Uniunii Europene. În temeiul articolului 274 din tratat, Comisia răspunde de executarea bugetului. Pentru a răspunde în mod corespunzător în fața cetățeni- lor, Comisia trebuie să se axeze în primul rând pe sarcinile sale instituționale. În consecință, Comisia trebuie să poată delega unele dintre sarcinile legate de gestionarea programelor comunitare unor terţe părţi. Externalizarea anumitor sarcini de gestionare poate fi, în plus, un mod de realizare mai eficientă a obiectivelor programelor comuni- tare. Cu toate acestea, externalizarea sarcinilor de gestionare trebuie să se mențină în limitele sistemului instituțional, astfel cum este acesta prevăzut de tratat. Aceasta înseamnă că sarcinile repartizate instituțiilor prin tratat pentru care sunt necesare atribuții discreționare pentru transpunerea opţiunilor politice în acțiune nu pot fi externalizate. JO C 120£E, 24.4.2001, p. 89, și JO C 103 £, 30.4.2002, p. 253. () Aviz emis la 5 iulie 2001 (nepublicat încă în Jurnalul Oficial). 0 JO C 345, 6.12.2001, p. 1. W) Externalizarea trebuie, în plus, să facă obiectul unei analize costuri-beneficii care să ia în considerare mai mulți factori, cum ar fi identificarea sarcinilor pentru care se justifică externalizarea, o analiză costuri-beneficii care include costurile de conducere și control, impactul asupra resurse- lor umane, eficiența și flexibilitatea îndeplinirii sarcinilor externalizate, simplificarea procedurilor utilizate, gradul de proximitate al activităților externalizate față de beneficiarii finali, vizibilitatea Comunității ca promotor al programu- lui comunitar și nevoia menținerii unui nivel adecvat de know-how în interiorul Comisiei. O formă de externalizare constă în folosirea organismelor comunitare cu personalitate juridică (agenții executive). Pentru a asigura uniformitatea agențiilor executive în ter- meni instituționali, trebuie stabilit statutul acestora, în spe- cial în ceea ce privește anumite aspecte esențiale ale struc- turii, sarcinilor, funcționării, sistemului  bugetar, personalului, supravegherii și răspunderii acestora. Ca instituție care răspunde de punerea în aplicare a diver- selor programe comunitare, Comisia este cea mai compe- tentă să evalueze dacă și în ce măsură este adecvat să încredințeze unei agenții executive sarcini de gestionare legate de unul sau mai multe programe comunitare speci- fice. Cu toate acestea, recurgerea la o agenție executivă nu exonerează Comisia de răspunderile care îi revin conform tratatului, în special conform articolului 274. De aceea Comisia trebuie să poată restrânge acţiunile oricărei agenții executive și să poată păstra controlul asupra funcționării acestora, în special asupra organismelor care le guvernează. Prin urmare, Comisia trebuie să poată decide crearea și, dacă este cazul, desființarea unei agenţii executive, în conformitate cu prezentul regulament. Întrucât decizia de înființare a unei agenții executive este o măsură de aplicare generală în sensul articolului 2 din Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a normelor pri- vind exercitarea competențelor de executare conferite Comisiei (), astfel de decizii trebuie adoptate în conformitate cu Decizia 1999/468|CE. JOL 184, 17.7.1999, p. 23.