196 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 03/vol. 7 31989R4045 30.12.1989 JURNALUL OFICIAL AL COMUNITĂȚILOR EUROPENE L 388/18 REGULAMENTUL (CEE) NR. 4045/89 AL CONSILIULUI din 21 decembrie 1989 privind controalele efectuate de către statele membre cu privire la operațiunile care fac parte din sistemul de finanțare prin Fondul European de Orientare şi Garantare Agricolă, secțiunea „Garantare”, şi de țare p P Te și Ga s ţ Ș abrogare a Directivei 77/435/CEE CONSILIUL COMUNITĂȚILOR EUROPENE, având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Economice Europene, în special articolul 43, având în vedere propunerea Comisiei (1), având în vedere avizul Parlamentului European (2), întrucât, în conformitate cu articolul 8 din Regulamentul (CEE) nr. 729/70 al Consiliului din 21 aprilie 1970 privind finanțarea politicii agricole comune (?), modificat ultima dată de Regulamen- tul (CEE) nr. 2048/88 (*), statele membre iau măsurile necesare pentru a se asigura cu privire la realitatea și corectitudinea opera- țiunilor finanțate de Fondul European de Orientare și Garantare Agricolă (FEOGA), pentru a preveni și urmări neregulile și pentru a recupera sumele pierdute ca urmare a neregulilor sau a neglijenței; întrucât controlul documentelor comerciale ale întreprinderilor beneficiare sau debitoare poate constitui un mijloc foarte eficient de control al operațiunilor care fac parte din sistemul de finanțare al FEOGA, secţiunea „Garantare”; întrucât acest control comple- tează celelalte controale efectuate de statele membre; întrucât, în plus, prezentul regulament nu afectează dispozițiile naţionale în materie de control care sunt mai ample decât cele prevăzute în prezentul regulament; întrucât statele membre trebuie să fie încurajate să întărească controalele cu privire la documentele comerciale ale întreprinde- rilor beneficiare sau debitoare, pe care le-au efectuat în conformitate cu Directiva 77/435/CEE (); întrucât introducerea, de către statele membre, a reglementării care rezultă din Directiva 77/435/CEE a permis constatarea nece- sității de a modifica sistemul existent, în funcție de experiența acu- mulată; întrucât este necesar să se încorporeze aceste modificări într-un regulament, ținând cont de caracterul dispozițiilor impli- cate; întrucât documentele pe baza cărora se efectuează controlul în cauză trebuie să fie determinate astfel încât să permită un control complet; () JO C192,29.7.1989, p. 15. () JOC291,20.11.1985, p. 105. () JOL94,2841970,p. 13. () JOL185,15.7.1988, p. 1. () JO172,127.1977, p.17. întrucât este necesar ca alegerea întreprinderilor care vor fi con- trolate să fie efectuată ținând cont în special de caracterul opera- țiunilor care au loc sub responsabilitatea lor, precum și de repartizarea întreprinderilor beneficiare sau datoare în funcție de importanța lor financiară în cadrul sistemului de finanțare al FEOGA, secţiunea „Garantare”; întrucât, în afară de aceasta, este indicat să se prevadă un număr minim de controale ale documentelor comerciale; întrucât numă- rul respectiv trebuie să fie determinat printr-o metodă care să evite diferențe importante între statele membre datorită structurii speciale a cheltuielilor acestora în cadrul FEOGA, secţiunea „Garantare”; întrucât această metodă poate fi adoptată luând drept referință numărul de întreprinderi care au o anumită importanță în sistemul de finanțare al FEOGA, secţiunea „Garantare”; întrucât este important să se definească atribuțiile agenților însăr- cinați cu controalele, precum și obligația întreprinderilor de a pune documentele comerciale la dispoziția acestora, pe o perioadă determinată, și de a le furniza informațiile pe care aceștia le cer; întrucât trebuie, în plus, să se prevadă ca documentele comerciale să poată fi reținute în anumite cazuri; întrucât, ținând cont de structura internațională a comerţului agri- col, și în perspectiva realizării unei piețe interne, este necesar să se organizeze cooperarea dintre statele membre; întrucât este, de asemenea, necesar să se stabilească, la nivel comunitar, o docu- mentație centralizată cu privire la întreprinderile beneficiare sau debitoare stabilite în țări terțe; întrucât, în vreme ce revine mai întâi statelor membre să adopte programele de control, este necesar ca aceste programe să fie comunicate Comisiei pentru ca aceasta să poată să-și asume rolul de supraveghere și de coordonare și pentru ca aceste programe să fie adoptate pe baza criteriilor corespunzătoare; întrucât controalele pot fi concentrate pe sectoare sau întreprinderi cu risc de fraudă ridicat; întrucât serviciile care efectuează controalele conform prezentu- lui regulament trebuie să fie organizate într-un mod independent față de serviciile care efectuează controalele înaintea efectuării plă- ţii; întrucât este necesar ca fiecare stat membru să dispună de un ser- viciu specializat însărcinat cu supravegherea aplicării prezentului regulament și cu coordonarea controalelor efectuate conform pre- zentului regulament; întrucât agenții acestui serviciu pot să efec- tueze controalele întreprinderilor conform prezentului regula- ment;