L 144[22 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 6.6.2007 DECIZIA NR. 574/2007[CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI din 23 mai 2007 de instituire a Fondului pentru Frontierele Externe pentru perioada 2007-2013, ca parte a Programului general „Solidaritatea şi gestionarea fluxurilor migratorii” PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene şi, în special, articolul 62 alineatul (2), având în vedere propunerea Comisiei, având în vedere avizul Comitetului Economic şi Social European (!), având în vedere avizul Comitetului Regiunilor (?), în conformitate cu procedura prevăzută în articolul 251 din tratat (*), întrucât: (1) Deşi fiecare stat membru contribuie la un nivel înalt şi uniform de control al persoanelor şi de supraveghere a frontierelor externe ale statelor membre ale Uniunii Europene în cadrul normelor comune, unele state membre au o sarcină mai grea decât altele. Diferența de sarcină se explică prin diferitele situații care prevalează în statele membre cu privire la geografia frontierelor lor externe, numărul de puncte autorizate şi funcţionale de trecere a frontierei, nivelul de presiune exercitată de migrație, atât cea legală, cât şi cea ilegală, riscurile şi amenințările întâlnite şi, în final, volumul de muncă al serviciilor naționale în materie de analiză a solicitărilor şi de eliberare de vize. Distribuirea sarcinilor între statele membre şi Uniunea Europeană în privința gestionării frontierelor externe este una dintre cele cinci componente ale politicii comune de gestiune a frontierelor externe, conform propunerii Comi- siei, formulată în Comunicarea sa din 7 mai 2002, „Către gestionarea integrată a frontierelor externe ale statelor membre ale Uniunii Europene” şi confirmată de către Consiliu în „Planul de gestionare a frontierelor externe ale statelor membre ale Uniunii Europene” din 14 iunie 2002. Deşi Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului din 26 octombrie 2004 de instituire a Agenţiei Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene (* reprezintă un pas important în direcția unei dezvoltări treptate a dimensiunii operaționale a sistemului european comun de gestionare integrată a frontierelor, punerea în aplicare a unor standarde comune şi eficiente de control şi supraveghere a frontierelor externe face necesar un mecanism de solidaritate financiară comunitară în scopul de a sprijini statele membre care suportă, în beneficiul Comunității, o sarcină financiară durabilă şi grea. JO C 88, 11.4.2006, p. 15. JO C 115, 16.5.2006, p. 47. Avizul Parlamentului European din 14 decembrie 2006 (nepublicat încă în Jurnalul Oficial) şi Decizia Consiliului din 7 mai 2007. JO L 349, 25.11.2004, p. 1. Legislaţia comună, aşa cum este definită în special în Regulamentul (CE) nr. 562/2006 al Parlamentului Euro- pean şi al Consiliului din 15 martie 2006 de instituire a unui Cod Comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (Codul Frontierelor Schen- gen) (*), prevede controale la trecerea frontierelor în scopul combaterii imigrației ilegale şi a traficului de ființe umane, precum şi în scopul de a preveni orice amenințare la adresa securității interne a statelor membre, prevăzând în acelaşi timp efectuarea controalelor la trecerea frontierei în aşa fel încât să respecte pe deplin demnitatea umană. Fondul pentru Frontierele Externe (denumit în continuare „fondul”) ar trebui să exprime solidaritatea prin intermediul asistenței financiare acordate acelor state membre care aplică dispozițiile Schengen la frontierele externe. O astfel de asistență financiară trebuie să fie structurată în aşa fel încât să constituie în acelaşi timp o punte care leagă contribuțiile financiare anterioare ale Uniunii Europene acordate statelor membre care, la data intrării în vigoare a prezentei decizii, nu aplică încă toate dispozițiile acquis-ului Schengen, fără a reprezenta însă o simplă continuare a acţiunilor finanțate anterior din alte surse alimentate de bugetul general al Uniunii Europene. În astfel de cazuri, fondul ar trebui să ofere asistență statelor membre respective care îşi pregătesc participarea integrală cât mai curând posibil, în conformitate cu Programul de la Haga din 4-5 noiembrie 2004. Mai mult, fondul ar trebui să țină seama de situații specifice, cum ar fi tranzitul terestru al resortisanților ţărilor terţe care trebuie neapărat să traverseze teritoriul unuia sau mai multor state membre pentru a călători între două părți ale propriei lor țări ale căror teritorii nu sunt contigue din punct de vedere geografic, nu doar în interesul propriu al statului sau statelor membre în cauză, ci şi în interesul tuturor statelor membre care au eliminat controalele la frontierele lor interne. În astfel de cazuri, acţiunile care urmează să fie finanțate ar trebui să fie definite exhaustiv, iar alocările de resurse ar trebui să fie stabilite pe baza evaluării de fapt a necesităților existente în raport cu aceste acțiuni. În vederea asigurării unui control uniform şi de înaltă calitate al frontierelor externe, precum şi o circulaţie transfrontalieră flexibilă, fondul ar trebui să contribuie la dezvoltarea unui sistem european comun de gestionare integrată a frontierelor, care cuprinde toate măsurile referitoare la politici, legislație, cooperare sistematică, distribuție a sarcinii, personal, echipamente şi tehnologie () JOL 105, 13.4.2006, p. 1.