19/t. 7 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 69 32004L0081 L 261/19 DZIENNIK URZĘDOWY UNII EUROPEJSKIEJ 6.8.2004 DYREKTYWA RADY 2004/81/WE z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie dokumentu pobytowego wydawanego obywatelom państw trzecich, którzy są ofiarami handlu ludźmi lub wcześniej byli przedmiotem działań ułatwiających nielegalną imigrację, którzy współpracują z właściwymi organami RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, W SZCZ ególności jego art. 63 pkt 3, uwzględniając wniosek Komisji (!), uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego (?), uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego (?), po konsultacji z Komitetem Regionów, a także mając na uwadze, co następuje: (1) () Dz Stworzenie ram wspólnej polityki imigracyjnej, w tym definicji warunków wjazdu i pobytu cudzoziemców oraz środków zwalczania nielegalnej imigracji, jest istotnym ele- mentem w realizacji celu Unii Europejskiej polegającego na stworzeniu obszaru wolności, bezpieczeństwa i sprawiedli- wości. Na specjalnym posiedzeniu w Tampere w dniach 15 i 16 października 1999 r. Rada Furopejska wyraziła zdecy- dowany zamiar zwalczania nielegalnej imigracji u źródeł, na przykład poprzez dotarcie do osób zajmujących się handlem ludźmi i gospodarczym wyzyskiem migrantów. Wezwała Państwa Członkowskie do skoncentrowania działań na wykrywaniu i likwidacji sieci przestępczych, przy jednoczesnej ochronie praw ofiar. Oznaką rosnącego zaniepokojenia tym zjawiskiem na szczeblu międzynarodowym było przyjęcie przez Zgroma- dzenie Ogólne Organizacji Narodów Zjednoczonych Kon- wencji przeciwko międzynarodowej przestępczości zorga- nizowanej, uzupełnionej o Protokół o zapobieganiu, zwalczaniu oraz karaniu handlu ludźmi, w szczególności kobietami i dziećmi oraz Protokół przeciwko przemytowi migrantów drogą lądową, morską i powietrzną. Zostały one podpisane przez Wspólnotę i piętnaście Państw Człon- kowskich w grudniu 2000 roku. Niniejsza dyrektywa pozostaje bez uszczerbku dla innych przepisów dotyczących ochrony przyznanej uchodźcom, osobom korzystającym z dodatkowej ochrony i osobom starającym się o ochronę międzynarodową na mocy prawa międzynarodowego dotyczącego uchodźców, a także dla innych instrumentów dotyczących praw człowieka. Niniejsza dyrektywa pozostaje bez uszczerbku dla innych przepisów dotyczących ofiar, świadków lub osób szczegól- .U.L 126 E z 28.5.2003 r., str. 393. (2) Opinia wydana w dniu 5 grudnia 2002 r. (dotychczas nieopubliko- wa () Dz na w Dzienniku Urzędowym). .U. C 221 z 17.9.2002 r., str. 80. (10) (11) ( Ć) nie narażonych. Nie pozostaje ona również w sprzeczno- ści z prerogatywami Państw Członkowskich w zakresie prawa pobytu przyznanego z powodów humanitarnych lub innych. Niniejsza dyrektywa szanuje prawa podstawowe i jest zgodna z zasadami uznanymi na przykład w Karcie Praw Podstawowych Unii Europejskiej. Państwa Członkowskie powinny wprowadzić w życie przepisy niniejszej dyrektywy bez dyskryminacji ze względu na płeć, rasę, kolor skóry, pochodzenie etniczne lub społeczne, cechy genetyczne, język, religię lub wyzna- nie, przekonania polityczne lub inne, przynależność do mniejszości etnicznej, majątek, urodzenie, niepełnospraw- ność, wiek lub orientację seksualną. Na szczeblu europejskim zostały przyjęte: dyrektywa Rady 2002/90/WE z dnia 28 listopada 2002 r. definiująca ułat- wienie nielegalnego wjazdu, tranzytu i pobytu (4) oraz decyzja ramowa Rady 2002/629/WSiSW z dnia 19 lipca 2002 r. w sprawie zwalczania handlu ludźmi (*), mające na celu wzmocnienie zapobiegania powyższym przestęp- stwom i walki z nimi. Niniejsza dyrektywa wprowadza dokument pobytowy przeznaczony dla ofiar handlu ludźmi lub, jeżeli Państwo Członkowskie podejmie decyzję o rozszerzeniu zakresu niniejszej dyrektywy, dla obywateli państw trzecich będą- cych wcześniej przedmiotem działań ułatwiających niele- galną imigrację, dla których dokument pobytowy stanowi wystarczający bodziec do współpracy z właściwymi orga- nami, określając jednocześnie pewne warunki służące jako zabezpieczenie przed nadużyciami. W tym celu konieczne jest ustanowienie kryteriów wyda- wania dokumentu pobytowego, warunków pobytu oraz powodów nieprzedłużenia i cofnięcia dokumentu. Prawo pobytu na mocy niniejszej dyrektywy podlega pewnym warunkom i ma charakter czasowy. Zainteresowani obywatele państw trzecich powinni zostać poinformowani o możliwości uzyskania takiego doku- mentu pobytowego i mieć zapewniony czas na zastano- wienie się nad swoją sytuacją. Powinno im to pomóc w podjęciu świadomej decyzji co do podjęcia lub niepod- jęcia współpracy z właściwymi organami, którymi mogą być policja, prokuratura i organy sądowe (ze względu na ryzyko, jakie się z tym wiąże), tak aby współpracowali z własnej woli, a zatem skuteczniej. Dz.U. L 328 z 5.12.2002 r., s. 17. Dz.U. L 203 z 1.8.2002 r., s. 1.