27.12.2005 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 344/23 ROZPORZĄDZENIE RADY (WE) NR 2112/2005 z dnia 21 listopada 2005 r. w sprawie dostępu do pomocy zagranicznej Wspólnoty RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 181a, uwzględniając wniosek Komisji, uwzględniając opinię Parlamentu Furopejskiego, uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno- Społecznego (!), a także mając na uwadze, co następuje: (1) Praktyka bezpośredniego lub pośredniego wiązania udzie- lanej pomocy z zakupem towarów i usług za środki otrzy- mane w ramach tej pomocy w kraju udzielającym pomocy zmniejsza jej skuteczność i jest niezgodna z polityką po- pierania rozwoju w krajach ubogich. Odejście od wiązania pomocy nie powinno być traktowane jako cel sam w so- bie, ale jako narzędzie dla wzmocnienia innych elementów walki z ubóstwem, takich jak własność, integracja regio- nalna i wzmacnianie potencjału, z naciskiem na wzmac- nianie pozycji lokalnych i regionalnych dostawców towarów i usług w krajach rozwijających się. W marcu 2001 r. Komitet Pomocy Rozwojowej Organi- zacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD/DAC) przyjął „Zalecenie dotyczące odejścia od wiązania oficjal- nej pomocy rozwojowej dla krajów najmniej rozwinię- tych” (?). Państwa Członkowskie przyjęły te zalecenia, a Komisja uznała ideę tego zalecenia za wskazówkę dla po- mocy wspólnotowej. Dnia 14 marca 2002 r. Rada ds. Ogólnych obradująca jed- nocześnie z Radą Europejską w Barcelonie, przygotowując się do Międzynarodowej Konferencji na temat Finansowa- nia Rozwoju, zwołanej na 18-22 marca 2002 r. w Mon- terrey, stwierdziła, że Unia Europejska będzie „wprowadzać z życie zalecenia DAC dotyczące niewiąza- nia pomocy dla krajów najmniej rozwiniętych i kontynuo- wać dyskusje na temat dalszego odchodzenia od wiązania pomocy bilateralnej. UE rozważy również podjęcie kro- ków zmierzających do dalszego odejścia od wiązania po- mocy wspólnotowej, z jednoczesnym utrzymaniem istniejącego systemu preferencji cenowych w ramach UE-AKP”. (!) Dz.U. C 157 z 28.6.2005, str. 99. (?) Raport OECD/DAC za rok 2001, 2002, tom 3, nr 1, str. 46. (4) Dnia 18 listopada 2002 r. Komisja przyjęła komunikat dla Parlamentu Furopejskiego i Rady zatytułowany „Odejście od wiązania: czynnik zwiększający skuteczność pomocy”. Komunikat ten przedstawiał poglądy Komisji w tej spra- wie, a także możliwe opcje wprowadzania w życie wspo- mnianego wyżej zobowiązania barcelońskiego w ramach systemu pomocy UE. W Konkluzjach dotyczących odejścia od wiązania pomo- cy z dnia 20 maja 2003 r. Rada podkreśliła konieczność dalszego odchodzenia od wiązania pomocy wspólnotowej. Zgodziła się na warunki przedstawione we wspomnianym wyżej komunikacie i zdecydowała się na wybór propono- wanych opcji. 'W dniu 4 września 2003 r. Parlament Europejski przyjął rezolucję w sprawie powyższego komunikatu Komisji (*), w której odnotowana została potrzeba dalszego odejścia od wiązania pomocy wspólnotowej. W rezolucji tej popar- to warunki określone w tym komunikacie i wyrażono zgo- dę na zaproponowane opcje. Podkreślono potrzebę dalszej dyskusji zmierzającej do większego ograniczenia wiązania pomocy w oparciu o dalsze badania i udokumentowane propozycje oraz dobitnie wezwano do „wyraźnego prefe- rowania współpracy lokalnej i regionalnej, przy jednoczes- nym nadaniu priorytetu — w ustalonej kolejności — dostawcom z państwa przyjmującego, sąsiednich państw rozwijających się oraz innych państw rozwijających się”, w celu wsparcia wysiłków krajów otrzymujących pomoc, zmierzających do wzmocnienia produkcji własnej na po- ziomie krajowym, regionalnym, lokalnym i rodzinnym, a także działań zmierzających do poprawy dostępności i dostępu do środków spożywczych oraz podstawowych usług odpowiadających miejscowym zwyczajom i syste- mom produkcji oraz handlu. W celu określenia dostępu do wspólnotowej pomocy za- granicznej należy zwrócić uwagę na kilka elementów. Kry- teria kwalifikujące określające dostęp osób są zawarte w art. 3. Reguły określające angażowanie ekspertów i po- chodzenie dostaw i materiałów nabywanych przez osoby kwalifikujące się są zawarte odpowiednio w art. 4 i 5. De- finicja i warunki wprowadzania w życie zasady wzajemno- ści są zawarte w art. 6. Odstępstwa i ich zastosowanie są określone w art. 7. Przepisy szczególne dotyczące operacji finansowanych przez organizacje międzynarodowe lub or- ganizacje regionalne, lub współfinansowane przez pań- stwa trzecie, są określone w art. 8. Przepisy szczególne dotyczące pomocy humanitarnej są określone w art. 9. (*) Dz.U. C 76 E z 25.3.2004, str. 474.