182 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 03/t. 35 32002L0010 L 46/26 DZIENNIK URZĘDOWY WSPÓLNOT EUROPEJSKICH 16.2.2002 DYREKTYWA RADY 2002/10/WE z dnia 12 lutego 2002 r. zmieniająca dyrektywy 92/79JEWG, 92/80/EWG i 95/59/|WE w związku ze strukturą oraz stawkami akcyzy stosowanymi od wyrobów tytoniowych RADA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH, uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 93, uwzględniając wniosek Komigsji (!), uwzględniając opinię Parlamentu Furopejskiego (?), uwzględniając opinię Komitetu Ekonomiczno-Społecznego ('), a także mając na uwadze, co następuje: (1) Zgodnie z art. 4 dyrektywy Rady 92/79JEWG z dnia 19 października 1992 r. dotyczącej ujednolicenia podatków od tytoniu (*) oraz art. 4 dyrektywy Rady 92/80/EWG z dnia 19 października 1992 r. dotyczącej ujednolicenia podatków od wyrobów tytoniowych innych niż papierosy (*), przeprowadzono dokładną analizę stawek i struktury akcyzy na produkty tyto- niowe. Pierwszy raport Komisji dotyczący wymienionego zagad- nienia z dnia 13 września 1995 r., zaledwie zwrócił uwagę na pewne trudności napotkane podczas wdrażania dyrektyw, ale nie zaproponował żadnego konkretnego rozwiązania. Drugi raport Komisji z 15 maja 1998 r. zbadał niezbędne techniczne zmiany, które dotyczyły głównie uregulowania zakresu całkowitego minimalnego opodat- kowania papierosów, ale nie wprowadził nowych struktur i stawek opodatkowania. Raport przedłożony Radzie 18 maja 1998 r. zawierał wniosek o zmianę dyrektywy ('). Wnioski Komisji zostały w większości przyjęte przez dyrektywę Rady 1999/81/WE z dnia 29 lipca 1999 r. zmieniającą dyrektywę 92/79/JEWG dotyczącą ujednoli- cenia podatków od papierosów, dyrektywę 92/80/EWG dotyczącą ujednolicenia podatków od wyrobów tytonio- wych innych niż papierosy oraz dyrektywę 95/59/WE dotyczącą podatków innych niż podatki obrotowe, które mają wpływ na konsumpcję wyrobów tytoniowych ('). Analiza zmian cen i stawek akcyzy na produkty tyto- niowe we Wspólnocie wykazuje, że ciągle istnieją znaczne różnice w obrębie Państw Członkowskich, które ( Dz.U. C 186 E z 28.6.2001, str. 235. () Opinia z 5 lutego 2002 (dotychczas nie opublikowana w Dzienniku Urzędowym). () Dz.U. C 36 z 8.2.2002, str. 111. () Dz.U. L 316 z 31.10.1992, str. 8. Dyrektywa zmieniona dyrektywą 1999/81/WE (Dz.U. L 211 z 11.8.1999, str. 47). Ć) Dz.U. L 316 z 31.10.1992, str. 10. Dyrektywa zmieniona dyrektywą 1999/81/WE. () Dz.U. C 203 z 30.6.1998, str. 16. () Dz.U. L 211 z 11.8.1999, str. 47. (7) mogą zakłócać funkcjonowanie rynku wewnętrznego, jak to ma miejsce teraz oraz jak to będzie miało miejsce po rozszerzeniu. Większa zbieżność stawek podatkowych stosowanych w Państwach Członkowskich pomoże obniżyć wskaźnik kradzieży i przemytu na terenie Wspólnoty. Wprowa- dzenie ustalonej minimalnej kwoty wyrażonej w euro, obok minimalnego zakresu opodatkowania akcyzowego wynoszącego 57 % detalicznej ceny sprzedaży papie- rosów kategorii cenowej o największym popycie, zapewni, że będzie na nie nałożony minimalny poziom akcyzy. Państwa Członkowskie, dla których natychmias- towe wprowadzenie wymienionej ustalonej kwoty mini- malnej wyrażonej w euro będzie stanowiło problem ze względów gospodarczych, powinny otrzymać pozwo- lenie na odłożenie terminu wdrożenia niniejszego nowego wymogu najpóźniej do dnia 31 grudnia 2004 r. Państwa Członkowskie, które już stosują wysokie stawki akcyzy, powinny otrzymać więcej swobody w ustalaniu nowych. Przewiduje się dalszy wzrost ustalonych kwot minimalnych z dniem 1 lipca 2006 r. Mając na uwadze trudności gospodarcze, które mogą wyniknąć na skutek wprowadzenia w życie wymienionej podwyższonej kwoty z niniejszą datą, Królestwo Hiszpanii oraz Repu- blika Grecka powinny otrzymać pozwolenie na odłożenie terminu wprowadzenia tej kwoty do dnia 31 grudnia 2007 r. Zgodnie z Traktatem definicja oraz wdrażanie wszyst- kich polityk i działań wspólnotowych muszą zagwaran- tować wysoki poziom ochrony zdrowia człowieka. Papierosy oraz drobno krojony tytoń, z którego zwija się papierosy są jednakowo szkodliwe dla ludzkiego zdrowia. Poziom opodatkowania stanowi główny czynnik wpływający na ceny produktów tytoniowych, które z kolei oddziałują na przyzwyczajenia konsu- mentów. Dlatego też, należy koniecznie przybliżyć stop- niowo minimalne stawki za drobno krojony tytoń do minimalnych stawek za papierosy. W celu uniknięcia spadku wartości wspólnotowych minimalnych stawek podatku od cygar, cygarylli, drobno krojonego tytoniu, z którego zwija się cygara oraz innego tytoniu do palenia, niezbędny jest stopniowy wzrost minimalnych stawek, wyrażonych jako kwota szczególna. Każde ujednolicenie struktur i akcyz nie powinno powo- dować zakłóceń konkurencji pomiędzy różnymi kategor- iami wyrobów tytoniowych należących do tej samej grupy, natomiast powinno ułatwić dostęp do rynków krajowych Państw Członkowskich.