12 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 20Jt. 1 31994L0080 25.3.1994 DZIENNIK URZĘDOWY WSPÓLNOT EUROPEJSKICH L 368/38 DYREKTYWA RADY 94/80/WE z dnia 19 grudnia 1994 r. ustanawiająca szczegółowe warunki wykonywania prawa głosowania i kandydowania w wyborach lokalnych przez obywateli Unii mających miejsce zamieszkania w Państwie Członkowskim, którego nie są obywatelami RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 8b ust. 1, uwzględniając wniosek Komisji, uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego (!), uwzględniając opinię Komitetu Ekonomiczno-Społecznego (?), uwzględniając opinię Komitetu Regionów ('), a także mając na uwadze, co następuje: Traktat o Unii Furopejskiej oznacza nowy etap w procesie two- rzenia coraz silniejszych związków między narodami Europy; jed- nym z celów Traktatu jest tworzenie, w sposób spójny i solidar- ny, związków między narodami Państw Członkowskich; do jego podstawowych celów należy wzmocnienie ochrony praw i inte- resów obywateli Państw Członkowskich poprzez wprowadzenie obywatelstwa Unii; w tym celu w tytule II Traktatu o Unii Europejskiej wprowadza się obywatelstwo Unii dla wszystkich obywateli Państw Członkow- skich oraz przyznaje się im w związku z tym szereg praw; przewidziane w art. 8b ust. 1 Traktatu ustanawiającego Wspól- notę Europejską prawo głosowania i kandydowania w wyborach lokalnych w Państwie Członkowskim, w którym dana osoba ma miejsce zamieszkania, jest zastosowaniem zasady niedyskrymina- cji między osobami mającymi obywatelstwo danego państwa a osobami będącymi obywatelami innego państwa oraz uzupełnie- niem, zagwarantowanego w art. 8a niniejszego Traktatu, prawa do swobodnego przemieszczania się i przebywania; stosowanie art. 8b ust. 1 nie zakłada pełnej harmonizacji ordyna- cji wyborczych Państw Członkowskich; dąży on przede wszyst- kim do zniesienia wymogu obywatelstwa, od którego większość Państw Członkowskich uzależnia wykonywanie prawa głosowa- nia i kandydowania w wyborach; ponadto, aby uwzględnić zasadę proporcjonalności, wymienioną w art. 3b Traktatu, treść (!) Dz.U.C 323 z 21.11.1994, () Opinia wydana dnia 14 września 1994 r. (dotychczas nieopubliko- wana w Dzienniku Urzędowym). (”) Opinia wydana dnia 28 września 1994 r. (dotychczas nieopubliko- wana w Dzienniku Urzędowym). wspólnotowej legislacji w tej dziedzinie nie powinna wykraczać poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia celów art. 8b ust. 1 Traktatu; zamiarem art. 8b ust. 1 jest zapewnienie wszystkim obywatelom Unii, bez względu na to, czy są obywatelami Państwa Członkow- skiego miejsca zamieszkania czy nie, możliwości wykonywania w tym państwie prawa głosowania i kandydowania w wyborach lokalnych na takich samych warunkach; z tego względu warunki wobec obywateli Unii niemających obywatelstwa odnośnego pań- stwa, w szczególności dotyczące okresu i dowodu miejsca zamieszkania, powinny być takie same jak warunki stawiane oby- watelom tego Państwa Członkowskiego, jeśli takie warunki są w ogóle stawiane; od obywateli Unii niebędących obywatelami danego Państwa Członkowskiego nie można wymagać spełnienia dodatkowych specjalnych warunków, chyba że w wyjątkowych sytuacjach odmienne traktowanie obywateli własnych i obcych jest uzasadnione szczególnymi okolicznościami; artykuł 8b ust. 1 Traktatu uznaje prawo głosowania i kandydo- wania w wyborach lokalnych w Państwie Członkowskim miejsca zamieszkania, przy czym prawo to nie zastępuje prawa głosowa- nia i kandydowania w Państwie Członkowskim, którego obywa- telem jest dany obywatel Unii; należy szanować przysługujące obywatelom Unii prawo wyboru Państwa Członkowskiego, w którym chcą oni uczestniczyć w wyborach lokalnych; z tego względu jest zasadne, aby obywatele ci mogli wyrazić swoją wolę do wzięcia udziału w wyborach w takim Państwie, przy czym w Państwie Członkowskim, w którym udział w wyborach nie jest obowiązkowy, dopuszczalna może być rejestracja z urzędu takich obywateli na listach wyborców; lokalna administracja w różnych Państwach Członkowskich odzwierciedla różne polityczne i prawne tradycje oraz charakte- ryzuje się dużą różnorodnością struktur; termin „wybory lokal- ne” nie jest z tego powodu tożsamy we wszystkich Państwach Członkowskich; przedmiot niniejszej dyrektywy musi zostać zatem sprecyzowany poprzez zdefiniowanie pojęcia wyborów lokalnych; wybory takie obejmują powszechne i bezpośrednie wybory na poziomie wspólnoty lokalnej stopnia podstawowego oraz jednostek podległych; dotyczy to zarówno powszechnych i bezpośrednich wyborów do samorządowych organów przedsta- wicielskich, jak również do samorządowych organów wykonaw- czych; pozbawienie prawa kandydowania w wyborach może wynikać z decyzji indywidualnej właściwych władz Państwa Członkow- skiego miejsca zamieszkania lub Państwa Członkowskiego