O1/t. 4 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 235 32003R0058 L11/1 DZIENNIK URZĘDOWY WSPÓLNOT EUROPEJSKICH 16.1.2003 ROZPORZĄDZENIE RADY (WE) NR 58/2003 z dnia 19 grudnia 2002 r. ustanawiające statut agencji wykonawczych, którym zostaną powierzone niektóre zadania w zakresie zarządzania programami wspólnotowymi RADA UNII EUROPEJSKIEJ, (6) uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 308, uwzględniając wniosek Komisji (!), uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego (?), uwzględniając opinię Trybunału Obrachunkowego (*), a także mając na uwadze, co następuje: (1)  Wzrastająca liczba programów jest tworzona w szerokim (7) wachlarzu dziedzin jako część działań przewidzianych w art. 3 Traktatu. Programy skierowane są do różnych kategorii beneficjentów. Komisja z zasady jest odpowie- dzialna za przedsięwzięcie środków mających na celu wykonanie takich programów (programów wspólnoto- (8) wych). (2)  Wykonanie programów wspólnotowych, których to doty- czy jest przynajmniej w części finansowane ze środków przewidzianych w budżecie ogólnym Unii Europejskiej. (3)  Na mocy art. 274 Traktatu Komisja odpowiada za wyko- (9) nanie budżetu. (4) Jeżeli Komisja ma być w prawidłowy sposób odpowie- dzialna przed obywatelami, musi koncentrować się przede wszystkim na swoich zadaniach instytucjonalnych. Powinna zatem mieć możliwość przekazywania stronom trzecim niektórych zadań odnoszących się do zarządzania programami wspólnotowymi. Zlecanie na zewnątrz nie- których zadań w zakresie zarządzania mogłoby także sta- nowić sposób skuteczniejszej realizacji celów takich pro- gramów wspólnotowych. (5)  Zlecanie na zewnątrz zadań w zakresie zarządzania powinno jednakże pozostać w granicach ustalonych przez system instytucjonalny ustanowiony w Traktacie. Oznacza to, że zadań powierzonych instytucjom na mocy Traktatu, wymagających uprawnień uznaniowych w zakresie prze- kładania decyzji politycznych na działania, nie można zle- cać na zewnątrz. () Dz.U.C 120 E z 24.4.2001, str. 89 oraz Dz.U. C 103 E z 30.4.2002, str. 253. (?) Opinia wydana dnia 5 lipca 2001 r. (dotychczas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym). (?) Dz.U.C 345 z 6.12.2001, str. 1. — *) Zlecanie na zewnątrz powinno także podlegać analizie kosztów i korzyści, uwzględniającej szereg czynników, takich jak określenie zadań, których zlecenie na zewnątrz jest uzasadnione, analiza kosztów i korzyści obejmująca koszty koordynacji i kontroli, wpływ na zasoby ludzkie, skuteczność i elastyczność w wykonywaniu zadań zleco- nych na zewnątrz, uproszczenie stosowanych procedur, bliskość zadań zlecanych na zewnątrz w stosunku do koń- cowych beneficjentów, zauważalność wspierania przez Wspólnotę programów wspólnotowych, których to doty- czy oraz potrzeba utrzymania odpowiedniego poziomu know-how wewnątrz Komisji. Jedna z form zlecania na zewnątrz polega na wykorzysta- niu organów Wspólnoty posiadających osobowość prawną (agencji wykonawczych). W celu zapewnienia jednolitości agencji wykonawczych pod względem instytucjonalnym należy ustanowić ich sta- tut, w szczególności w odniesieniu do niektórych podsta- wowych aspektów ich struktury, zadań, funkcjonowania, systemu budżetowego, personelu, nadzoru i odpowiedzial- ności. Komisja jako instytucja odpowiadająca za wykonywanie różnych programów wspólnotowych jest najbardziej kom- petentna do oceny, czy i w jakim stopniu właściwe jest powierzenie agencji wykonawczej zadań w zakresie zarzą- dzania odnoszących się do jednego lub większej liczby określonych programów wspólnotowych. Wykorzystanie agencji wykonawczej nie zwalnia jednakże Komisji z jej obowiązków wynikających z Traktatu, w szczególności z jego art. 274. Komisja musi zatem być w stanie ściśle okre- ślić działania każdej z agencji wykonawczych i zachować rzeczywistą kontrolę nad jej funkcjonowaniem, w szcze- gólności nad jej organami kierowniczymi. Oznacza to, że Komisja musi mieć prawo do podejmowa- nia decyzji o utworzeniu oraz, w danym przypadku likwi- dacji agencji wykonawczej zgodnie z niniejszym rozporzą- dzeniem. Ponieważ decyzja o ustanowieniu agencji wykonawczej jest środkiem o ogólnym zasięgu w rozu- mieniu art. 2 decyzji Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającej warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji (+), decy- zje takie powinny być przyjęte zgodnie z decyzją 1999/468/WE. Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23.