330 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 09Jt. 1 31999L0085 28.10.1999 DZIENNIK URZĘDOWY WSPÓLNOT EUROPEJSKICH L 277/34 DYREKTYWA RADY 1999/85/WE z dnia 22 października 1999 r. zmieniająca dyrektywę 77/388/EWG w odniesieniu do możliwości stosowania na zasadzie eksperymentu obniżonej stawki podatku VAT od usług pracochłonnych RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Furopejską, w szczególności jego art. 93, uwzględniając wniosek Komisji (!), uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego (?), uwzględniając opinię Komitetu Ekonomicznego-Społecznego (), a także mając na uwadze, co następuje: (1) — Artykuł 12 ust. 3 lit. a) dyrektywy Rady 77/388/EWG z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji ustawo- dawstw Państw Członkowskich w odniesieniu do podat- ków obrotowych — wspólny system podatku od wartości dodanej: ujednolicona podstawa wymiaru podatku (*) sta- nowi, że Państwa Członkowskie mogą stosować jedną lub dwie obniżone stawki wyłącznie do dostaw towarów i usług z kategorii wymienionych w załączniku H do dyrektywy 77/388/EWG. (2)  Problem bezrobocia jest jednak tak poważny, że pragnące tego Państwa Członkowskie powinny mieć możność sprawdzenia w trybie eksperymentu, jakie działanie i sku- tek na tworzenie miejsc pracy może mieć obniżenie stawki podatku VAT od usług pracochłonnych, które nie są obec- nie wymienione w załączniku H. (3)  Ta obniżona stawka podatku VAT może zmniejszyć skłon- ność określonych przedsiębiorstw do włączania się lub pozostawania w szarej strefie gospodarki. (4)  Wprowadzenie ograniczonego przedmiotowo obniżenia stawki podatku VAT mogłoby jednak wywrzeć negatywny wpływ na sprawne funkcjonowanie rynku wewnętrznego i na neutralność podatków; należy przewidzieć procedurę udzielania zezwoleń na pełny i jednoznacznie określony trzyletni okres oraz poddać zakres tego środka ścisłym warunkom, tak by pozostał on sprawdzalny i ograni- czony. (5)  Wobec eksperymentalnej natury tego środka wprowadza- jące go Państwa Członkowskie i Komisja powinny doko- nać szczegółowej oceny jego oddziaływania w zakresie tworzenia miejsc pracy oraz skuteczności. (6)  Środek powinien być ściśle ograniczony w czasie i wyga- snąć najpóźniej do dnia 31 grudnia 2002 r. (!) Dz.U. C 102 z 13.4.1999, str. 10. () Dz.U.C 279 z 1.10.1999, str. 105. () Dz.U. C 209 z 22.7.1999, str. 20. (*) Dz.U. L 145 z 13.6.1977, str. 1. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą 1999/59/WE (Dz.U. L 162 z 26.6.1999, str. 63). Wykonanie niniejszej dyrektywy nie wiąże się z żadnymi zmianami w przepisach Państw Członkowskich, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DYREKTYWĘ: Artykuł 1 'W dyrektywie 77/388/EWG wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 28 dodaje się ust. 6 w brzmieniu: „6. Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może zezwolić dowolnemu Państwu Członkowskiemu na stosowa- nie przez okres maksymalnie trzech lat od dnia 1 stycznia 2000 r. do dnia 31 grudnia 2002 r. obniżonych stawek, prze- widzianych w art. 12 ust. 3 lit. a) akapit trzeci do usług zawar- tych w co najwyżej dwóch kategoriach wymienionych w załączniku K. W przypadkach wyjątkowych Państwo Człon- kowskie może otrzymać zezwolenie na stosowanie obniżonej stawki do usług zawartych w trzech spośród wyżej wspomnia- nych kategorii. Dane usługi muszą spełniać następujące wymagania: a) muszą być pracochłonne; b) muszą być w znacznej mierze świadczone bezpośrednio na rzecz konsumentów końcowych; c) muszą mieć głównie charakter lokalny i nie powinny powodować zakłóceń konkurencji; d) musi istnieć ścisły związek między spadkiem cen wynika- jącym z obniżenia stawki a przewidywanym wzrostem popytu i zatrudnienia. Stosowanie obniżonej stawki nie może negatywnie wpływać na sprawne funkcjonowanie rynku wewnętrznego. Państwo Członkowskie pragnące wprowadzić środek przewi- dziany w akapicie pierwszym powiadamia o tym Komisję przed dniem 1 listopada 1999 r. i przekazuje jej przed tą datą wszystkie odnośne dane szczegółowe, w szczególności nastę- pujące: a) zakres środka i szczegółowy opis objętych nim usług; b) szczegółowe informacje wykazujące spełnienie wymagań ustanowionych w akapicie drugim i trzecim; c) szczegółowe dane przedstawiające koszt planowanego środka dla budżetu. Państwa Członkowskie, które uzyskają zezwolenie na stoso- wanie obniżonej stawki, wskazanej w akapicie pierwszym, sporządzają przed dniem 1 października 2002 r. szczegółowe sprawozdanie zawierające ogólną ocenę skuteczności środka, w szczególności w zakresie tworzenia miejsc pracy i skutecz- ności.