80 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15Jt. 3 31996L0061 10.10.1996 DZIENNIK URZĘDOWY WSPÓLNOT EUROPEJSKICH L 257/26 DYREKTYWA RADY 96/61/WE z dnia 24 września 1996 r. dotycząca zintegrowanego zapobiegania zanieczyszczeniom i ich kontroli RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Furopejską, w szczególności jego art. 130s ust. 1, uwzględniając wniosek Komisji (!), uwzględniając opinię Komitetu Ekonomiczno-Społecznego (?), stanowiąc zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 189c Trakta- tu ), a także mając na uwadze, co następuje: (1)  Cele i zasady wspólnotowej polityki ochrony środowiska, określone w art. 130r Traktatu, polegają w szczególności na zapobieganiu, zmniejszaniu oraz, w miarę możliwości, na unieszkodliwianiu zanieczyszczeń, poprzez przyznanie priorytetu interwencji u źródła i zapewnieniu rozsądnej gospodarki zasobami naturalnymi, zgodnie z zasadą „zanieczyszczający płaci” oraz z zasadą zapobiegania zanieczyszczeniom. (2)  Piąty program działań w zakresie ochrony środowiska, którego szeroki zakres został zatwierdzony przez Radę i Przedstawicieli Rządów Państw Członkowskich zebra- nych w Radzie, w rezolucji z dnia 1 lutego 1993 r. w spra- wie wspólnotowego programu polityki i działań na rzecz środowiska naturalnego i trwałego rozwoju (4), nadaje priorytetowe znaczenie zintegrowanemu zapobieganiu zanieczyszczeniom, stanowiącemu istotny element działań na rzecz bardziej trwałej równowagi między działalnością człowieka i rozwojem społeczno-ekonomicznym, z jednej strony, a zasobami i regeneracyjnymi możliwościami przy- rody - z drugiej strony. (3)  Wdrażanie zintegrowanego podejścia na rzecz zmniejsze- nia zanieczyszczeń wymaga działań na poziomie wspól- notowym, w celu zmiany i uzupełnienia istniejącego usta- wodawstwa wspólnotowego dotyczącego zapobiegania zanieczyszczeniom pochodzącym z zakładów przemysło- wych i ich kontroli. (4)  Dyrektywa Rady 84/360/JEWG z dnia 28 czerwca 1984 r. w sprawie zwalczania zanieczyszczeń powietrza przez () Dz.U.C 311 z 17.11.1993, str. 6 oraz Dz.U. C 165 z 1.7.1995, str. 9. () Dz.U.C 195 z 18.7.1995, str. 54. (*) Opinia Parlamentu Europejskiego z dnia 14 grudnia 1994 r. (Dz.U. C 18 z 23.1.1995, str. 96), wspólne stanowisko Rady z dnia 27 listo- pada 1995 r. (Dz.U. C 87 z 25.3.1996, str. 8) i decyzja Parlamentu Europejskiego z dnia 22 maja 1996 r. (Dz.U. C 166 z 10.6.1996). () Dz.U.C 138 z 17.5.1993, str. 1. (10) zakłady przemysłowe (?) wprowadziła ogólne ramy wyma- gające pozwolenia, przed przystąpieniem do jakichkolwiek działań lub przed wprowadzeniem istotnych zmian w instalacjach przemysłowych, które mogą skutkować zanieczyszczeniem powietrza. Dyrektywa Rady 76/464/EWG z dnia 4 maja 1976 r. w sprawie zanieczyszczenia spowodowanego przez nie- które substancje niebezpieczne odprowadzane do środo- wiska wodnego Wspólnoty (6) wprowadziła wymóg posia- dania pozwolenia na odprowadzanie tych substancji. Pomimo istnienia ustawodawstwa wspólnotowego w spra- wie zwalczania zanieczyszczenia powietrza i zapobiegania lub minimalizacji odprowadzania substancji niebezpiecz- nych do wody nie ma porównywalnego ustawodawstwa wspólnotowego mającego na celu zapobieganie emisjom do gleby lub ich minimalizację. Różne podejścia do kwestii kontrolowania emisji do powietrza, środowiska wodnego lub gleby oddzielnie mogą raczej zachęcać do przesuwania zanieczyszczeń mię- dzy różnymi środowiskami niż do ochrony środowiska naturalnego jako całości. Celem zintegrowanego podejścia jest zapobieganie emi- sjom do powietrza, środowiska wodnego i gleby, gdziekol- wiek mają one miejsce, z uwzględnieniem gospodarki odpadami, oraz, jeżeli jest to niemożliwe, minimalizację emisji w celu osiągnięcia wysokiego poziomu ochrony śro- dowiska naturalnego jako całości. Niniejsza dyrektywa ustanawia ogóle ramy zintegrowa- nego zapobiegania zanieczyszczeniom i ich kontroli; usta- nawia ona środki konieczne do wdrożenia zintegrowanego zapobiegania zanieczyszczeniom i ich kontroli w celu osią- gnięcia wysokiego poziomu ochrony środowiska natural- nego jako całości; stosowanie zasady trwałego rozwoju będzie wspierane przez zintegrowane podejście do ograni- czania zanieczyszczeń. Przepisy niniejszej dyrektywy stosuje się bez uszczerbku dla przepisów dyrektywy Rady 85/337/JEWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny wpływu wywiera- nego przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko (7); podczas gdy informacje lub wnioski uzyskane w następstwie stosowania niniejszej dyrektywy muszą być uwzględniane w przypadku udzielenia pozwo- lenia, niniejsza dyrektywa nie ma wpływu na wykonanie dyrektywy 85/337/]EWG. Dz.U. L 188 z 16.7.1984, str. 20. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą 91/692/EWG (Dz.U. L 377 z 31.12.1991, str. 48). Dz.U. L 129 z 18.5.1976, str. 23. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą 91/692/EWG. Dz.U. L 175 z 5.7.1985, str. 40.