09Jt. 2 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 7 32004L0007 L 27/44 DZIENNIK URZĘDOWY UNII EUROPEJSKIEJ 30.1.2004 DYREKTYWA RADY 2004/7/WE z dnia 20 stycznia 2004 r. zmieniająca dyrektywę 77/388/EWG dotyczącą wspólnego systemu podatku od wartości dodanej, w odniesieniu do przyznania uprawnień wykonawczych i procedury przyjmowania odstępstw RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 93, uwzględniając wniosek Komisji, uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego (!), uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego (), a także mając na uwadze, co następuje: (1) Artykuły 27 i 30 dyrektywy Rady 77/388]EWG z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji ustawodawstw Państw Członkowskich w odniesieniu do podatków obro- towych - wspólny system podatku od warto ci dodanej: ujednolicona podstawa wymiaru podatku (*), ustanawiają procedury, które mogą prowadzić do milczącego zatwier- dzania odstępstw przez Radę. W interesie przejrzystości i pewności prawnej, pożądane byłoby, aby każde odstępstwo zatwierdzone na mocy art. 27 lub art. 30 dyrektywy 77/388/EWG przyjęło formę decyzji przyjętej przez Radę stanowiącej na wniosek Komisji. Należy zatem wycofać możliwość milczącego zatwierdza- nia przez Radę po upłynięciu określonego okresu. W celu zapewnienia, że Państwo Członkowskie, które zło- żyło wniosek o odstępstwo, nie ma wątpliwości co do działania, jakie Komisja planuje podjąć w odpowiedzi, należy ustanowić termin, w którym Komisja musi przed- stawić Radzie propozycję zatwierdzenia lub komunikat przedstawiający jej zastrzeżenia. W celu zapewnienia Państwom Członkowskim możli- wości bliższego obserwowania czynności związanych z rozpatrywaniem ich wniosków, Komisja powinna zostać zobowiązana, po otrzymaniu wszystkich informacji, które uzna za niezbędne do oceny wniosku, do odpowiedniego powiadomienia wnioskującego Państwa Członkowskiego i przekazania wniosku w języku oryginalnym pozostałym Państwom Członkowskim. W art. 27 ust. 1 zdanie drugie dyrektywy 77/388]EWG podkreślono, że nieznaczny rozmiar, w jakim środek Opinia wydana w dniu 16 grudnia 2003 r. (dotychczas nieopubliko- wana w Dzienniku Urzędowym). Opinia wydana w dniu 30 października 2003 r. (dotychczas nieopu- blikowana w Dzienniku Urzędowym). Dz.U. L 145 z 13.6.1977, str. 1. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą 2003/92/WE (Dz.U. L 260 z 11.10.2003, str. 8). (10) (11) (12) (13) (14) dotyczący uproszczenia wpływa na wysokość podatku należnego w ostatnim etapie konsumpcji jest oceniany w ogólnym ujęciu poprzez odniesienie do prognoz makro- ekonomicznych odnoszących się do prawdopodobnego wpływu środka na wspólnotowe środki własne pocho- dzące z VAT. Wobec braku jakiegokolwiek mechanizmu przyjmowania wiążących środków regulujących wykonanie dyrektywy 77/388]JEWG, zastosowanie zasad ustanowionych w tej dyrektywie nie jest jednolite w różnych Państwach Człon- kowskich. W celu poprawy funkcjonowania rynku wewnętrznego, istotne jest, aby zapewnić bardziej jednolite stosowanie obecnego systemu VAT. Wprowadzenie procedury przyj- mowania środków zapewniających prawidłowe wykona- nie istniejących zasad stanowiłoby znaczący krok w tym kierunku. Środki te powinny w szczególności objąć problem pod- wójnego opodatkowania transakcji transgranicznych, które może mieć miejsce w wyniku rozbieżności między Państwami Członkowskimi w stosowaniu przepisów dyrektywy 77/388JEWG odnoszących się do miejsca dostawy. Jednakże zakres każdego środka wykonawczego powinien zostać ograniczony, gdyż jego celem jest uproszczenie przepisu ustanowionego w dyrektywie 77/388JEWG bez możliwości odstępstwa od niego. Pomimo ograniczonego zakresu środków wykonawczych, miałyby one znaczenie budżetowe, który mogłoby się oka- zać znaczące dla jednego lub wielu Państw Członkowskich. 'Wpływ takich środków na budżety Państw Członkowskich uzasadnia zastrzeżenie przez Radę prawa do wykonywa- nia uprawnień w zakresie wykonywania dyrektywy 77/388JEWG. Biorąc pod uwagę ograniczony zakres przewidywanych środków, środki wykonawcze dotyczące dyrektywy 77/[388]EWG powinny być przyjmowane przez Radę sta- nowiącą jednomyślnie na wniosek Komisji. Ponieważ Państwa Członkowskie nie mogą osiągnąć celów niniejszej dyrektywy w wystarczającym stopniu, zaś można je osiągnąć w lepszym stopniu na poziomie Wspól- noty, Wspólnota może przedsięwziąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu. Zgod- nie z zasadą proporcjonalności, określoną w tym artykule, niniejsza dyrektywa nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów.