18.12.2009 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 337/37 DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 2009/140/WE z dnia 25 listopada 2009 r. zmieniająca dyrektywy 2002/21/WE w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej, 2002/19/WE w sprawie dostępu do sieci i usług łączności elektronicznej oraz wzajemnych połączeń oraz 2002/20/WE w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usług łączności elektronicznej (Tekst mający znaczenie dla EOG) PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 95, uwzględniając wniosek Komisji, uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego (!), uwzględniając opinię Komitetu Regionów (?), stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu (?), a także mając na uwadze, co następuje: (1) W celu stwierdzenia w szczególności, czy w świetle roz- woju technologii i rynku konieczne są zmiany, Komisja dokonuje okresowego przeglądu funkcjonowania pięciu dyrektyw składających się na ramy regulacyjne UE w dzie- dzinie sieci i usług łączności elektronicznej: dyrektywy 2002/21/WE (dyrektywa — ramowa) (*),  dyrektywy 2002/19/WE (dyrektywa o dostępie) (), dyrektywy 2002/20/WE (dyrektywa o zezwoleniach) (6), dyrektywy 2002/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie usługi powszechnej i związa- nych z sieciami i usługami łączności elektronicznej praw użytkowników (dyrektywa o usłudze powszechnej) (7) oraz dyrektywy 2002/58/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 lipca 2002 r. dotyczącej przetwarzania danych osobowych i ochrony prywatności w sektorze łączności elektronicznej (dyrektywa o prywatności i łącz- ności elektronicznej) (*) (zwane wspólnie „dyrektywą ra- mową i dyrektywami szczegółowymi”). (1) Dz.U. C 224 z 30.8.2008, s. 50. (2) Dz.U. C 257 z 9.10.2008, s. 51. (*) Opinia Parlamentu Europejskiego z dnia 24 września 2008 r. (dotych- czas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym), wspólne stanowi- sko Rady z dnia 16 lutego 2009 r. (Dz.U. C 103 E z 5.5.2009, s. 1), stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia 6 maja 2009 r., decyzja Rady z dnia 20 listopada 2009 r. oraz rezolucja legislacyjna Parlamen- tu Europejskiego z dnia 24 listopada 2009 r. () Dz.U. L 108 z 24.4.2002, s. 33. (5) Dz.U. L 108 z 24.4.2002, s. 7. (©) Dz.U. L 108 z 24.4.2002, s. 21. ) ) 4 5 ”) Dz.U. L 108 z 24.4.2002, s. 51. Dz.U. L 201 z 31.7.2002, s. 37. 8 (2) W związku z powyższym Komisja przedstawiła wstępne wyniki przeglądu w komunikacie z dnia 29 czerwca 2006 r. w sprawie przeglądu ram regulacyjnych UE doty- czących sieci i usług łączności elektronicznej. Na podsta- wie tych wstępnych wyników przeprowadzono konsultacje społeczne, które pokazały, że najważniejszym problemem do rozwiązania jest fakt, że wciąż nie istnieje rynek wewnętrzny łączności elektronicznej. Stwierdzono w szczególności, że fragmentaryczność regulacji oraz nie- spójność działań krajowych organów regulacyjnych nie tylko zagrażają konkurencyjności sektora, lecz także mogą pozbawić konsumentów istotnych korzyści wynikających z konkurencji transgranicznej. W związku z tym należy zreformować ramy regulacyjne UE w dziedzinie sieci i usług łączności elektronicznej w ce- lu pełnego utworzenia rynku wewnętrznego łączności elektronicznej poprzez wzmocnienie mechanizmu wspól- notowego służącego regulacji operatorów o znaczącej po- zycji na kluczowych rynkach. Będzie temu towarzyszyć rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1211/2009 z dnia 25 listopada 2009 r. ustanawiające Organ Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (BEREC) oraz Urząd (*). Reforma obejmuje również okreś- lenie skutecznej i skoordynowanej strategii zarządzania widmem w celu stworzenia jednolitej europejskiej prze- strzeni informacyjnej, oraz udoskonalenie przepisów o użytkownikach niepełnosprawnych w celu stworzenia zintegrowanego społeczeństwa informacyjnego. Uznając, że Internet ma zasadnicze znaczenie z punktu wi- dzenia oświaty oraz korzystania w praktyce z wolności wypowiedzi i dostępu do informacji, wszelkie ogranicze- nia nakładane na korzystanie z tych praw podstawowych powinny być zgodne z Europejską konwencją o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności. Komisja po- winna przeprowadzić szerokie konsultacje publiczne na ten temat. Celem jest stopniowe zmniejszanie zakresu szczególnych regulacji sektorowych ex ante w miarę rozwoju konkuren- cji na rynku, aby doprowadzić do stanu, w którym łącz- ność elektroniczna będzie podlegała wyłącznie prawu konkurencji. Zważywszy na fakt, że w ostatnich latach rynki łączności elektronicznej wykazały się silną dynami- ką konkurencyjną, istotne jest, aby obowiązki regulacyjne ex ante były nakładane tylko wtedy, gdy nie występuje sku- teczna i zrównoważona konkurencja. (%) Zob. s. 1 niniejszego Dziennika Urzędowego.