14.3.2009 Den Europæiske Unions Tidende L 70/11 DIREKTIVER EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 2009/12/EF af 11. marts 2009 om lufthavnsafgifter (EØS-relevant tekst) EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 80, stk. 2, under henvisning til forslag fra Kommissionen, under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (!), under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget (?), efter proceduren i traktatens artikel 251 (?), og ud fra følgende betragtninger: (1) — Lufthavnenes hovedopgave og forretningsvirksomhed består i at betjene fly fra ankomst til afgang samt passa- gerer og fragt, så luftfartsselskaberne kan levere lufttrans- porttjenester. Til dette formål stiller lufthavnene en række faciliteter og tjenesteydelser til rådighed i forbindelse med flydriften samt passager- og fragtekspedition, og omkost- ningerne herved får de generelt dækket gennem luft- havnsafgifter. Lufthavnsdriftsorganer, der leverer facili- teter og tjenesteydelser, for hvilke der opkræves luft- havnsafgifter, bør bestræbe sig på at operere på et omkostningseffektivt grundlag. (2) > Det er nødvendigt at fastlægge en fælles ramme for regu- lering af de centrale aspekter af lufthavnsafgifter og den måde, hvorpå afgifterne fastsættes, da der i mangel af en sådan ramme er risiko for, at grundlæggende krav i ()) EUT C 10 af 15.1.2008, s. 35. () EUT C 305 af 15.12.2007, s. 11. (?) Europa-Parlamentets udtalelse af 15.1.2008 (endnu ikke offentlig- gjort i EUT), Rådets fælles holdning af 23.6.2008 (EUT C 254 E af 7.10.2008, s. 18) og Europa-Parlamentets holdning af 23.10.2008 (endnu ikke offentliggjort i EUT). Rådets afgørelse af 19.2.2009. 6) (6) (7) forholdet mellem lufthavnsdriftsorganerne og lufthavns- brugerne ikke opfyldes. En sådan ramme bør ikke berøre en medlemsstats mulighed for at fastlægge, hvorvidt og i hvilket omfang der kan tages hensyn til indtægter fra en lufthavns kommercielle aktiviteter ved fastlæggelsen af lufthavnsafgifterne. Dette direktiv bør gælde for lufthavne i Fællesskabet over en vis minimumsstørrelse, da forvaltningen og finansie- ringen af små lufthavne ikke kræver, at der anvendes en fællesskabsramme. I en medlemsstat, hvor ingen lufthavn har den krævede minimumsstørrelse, for at dette direktiv finder anven- delse, indtager den lufthavn med flest passagerbevægelser en så privilegeret stilling som indrejsested til den pågæl- dende medlemsstat, at det er nødvendigt at lade dette direktiv finde anvendelse på denne lufthavn for at sikre overholdelsen af visse grundlæggende principper i forholdet mellem lufthavnens driftsorgan og dens brugere, navnlig hvad angår afgifters gennemsigtighed og ikke-diskrimination af lufthavnens brugere. Med henblik på at fremme territorial samhørighed bør medlemsstaterne have mulighed for at anvende et fælles afgiftssystem, der skal dække et lufthavnsnet. Økono- miske overførsler mellem lufthavne i sådanne net bør være i overensstemmelse med fællesskabsretten. Af hensyn til fordelingen af trafikken bør medlemssta- terne kunne tillade, at et lufthavnsdriftsorgan for luft- havne, der trafikmæssigt dækker samme by eller bygruppe, anvender et fælles og gennemsigtigt afgiftssy- stem. Økonomiske overførsler mellem disse lufthavne bør være i overensstemmelse med den relevante fælles- skabslovgivning. Incitamenter til oprettelse af nye ruter for bl.a. at fremme udviklingen af ugunstigt stillede områder og fjernområder bør kun indrømmes i overensstemmelse med fællesskabs- retten.