25. 4. 96 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. L 102/19 KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 746/96 af 24. april 1996 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (FØF) nr. 2078/92 om miljøvenlige produktionsmetoder i landbruget samt om naturpleje KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR — under henvisning til traktaten om oprettelse af Det EFuropæiske Fællesskab, under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 2078/92 af 30. juni 1992 om miljøvenlige produktionsmetoder i landbruget samt om naturpleje (), senest ændret ved Kommissionens forordning (EF) nr. 2772/95 (%, særlig artikel 9, og ud fra følgende betragtninger: Den ved forordning (EØF) nr. 2078/92 indførte ordning iværksættes ved hjælp af programmer, som medlemssta- terne og regionerne udarbejder; det fremgår af de erfaringer, som er indvundet under den første fase af udarbejdelsen og iværksættelsen af program- merne for miljøvenligt landbrug, at der har været en række spørgsmål af generel art, og at der er opstået visse administrative problemer; for at ordningen kan blive anvendt effektivt inden for Fællesskabet, er det nødven- digt, at disse vanskeligheder afhjælpes, ved at der fast- sættes  gennemførelsesbestemmelser, som nærmere udfylder den ramme, der er fastlagt ved forordning (EØF) nr. 2078/92; gennemførelsesbestemmelserne bør begrænses til de forhold, som på nuværende stadium kræver en afklaring på EF-plan; formålet er således ikke at fastsætte udtøm- mende bestemmelser om alle de problemer, der opstår, når programmerne for miljøvenligt landbrug udarbejdes og iværksættes; denne forordning indskrænker ikke den betydelige hand- lefrihed, som ved forordning (EØF) nr. 2078/92 er givet medlemsstaterne, når de skal fastlægge de miljøvenlige landbrugsforanstaltninger, som er bedst tilpasset de forskellige forhold og naturbetingelser, der gør sig gældende for deres landbrug, og når de skal fastsætte de nærmere betingelser for ydelse af støtte, jf. forordningens artikel 5; der bør fastlægges bestemte betingelser for støtteydelsen, som medlemsstaterne skal overholde, når de udarbejder og iværksætter deres programmer for miljøvenligt land- brug; betingelserne bør baseres på den praksis for godken- delse af programmer, som Kommissionen hidtil har fuldt, og som medlemsstaterne har været indforstået med; i forbindelse med forordning (EØF) nr. 2078/92 bør de hovedforpligter, som landbrugerne skal underskrive, () EFT nr. L 215 af 30. 7. 1992, s. 85. ( EFT nr. L 288 af 1. 12. 1995, s. 35. normalt gå videre end blot til, at der udøves godt land- mandskab, og navnlig bør brugen af rå- og hjælpestoffer reduceres betydeligt, men det kan også under særlige betingelser være nødvendigt at støtte landbrugere med det formål, at landbruget videreføres i vanskeligt stillede områder, at de nye foreskrevne miljøkrav overholdes, og at allerede indførte miljøvenlige metoder opretholdes; det bør sikres, når programmerne for miljøvenligt land- brug iværksættes, at der er sammenhæng mellem de miljøvenlige landbrugsforanstaltninger og andre foran- staltninger, som henhører under EF-politik på andre områder, navnlig miljøpolitik, der berører landbruget, og politik for økonomisk og social samhørighed; det bør navnlig undgås, at der ydes overkompensation som følge af, at forskellige former for støtte sammenlægges, ligesom enhver anden inkonsekvens i førbindelse med fastlæg- gelsen af forpligtelserne bør undgås; når de miljøvenlige programmers indhold fastlægges, bør der tages hensyn til den udvikling, der sker inden for Fællesskabets landbrugs- og miljøpolitik; fastlæggelse af mindstebetingelser, som landbrugerne skal opfylde som led i de forskellige forpligtelser, vil sikre, at der skabes bedre balance i foranstaltningerne i forhold til de mål, som er opstillet i forordning (EØF) nr. 2078/92; det bør nærmere fastlægges, hvilke regler der gælder for støtteberegningen; hvad angår forpligtelsernes opfyldelse, har medlemssta- terne rejst en række spørgsmål af horisontal art; der bør fastsættes fælles regler til afklaring af disse, idet der samtidig bør sikres fornøden smidighed, navnlig for at der kan tages hensyn til begivenheder, der kan indvirke på de femårige forpligtelser, som er indgået, uden at dette dog må indebære fare for, at ordningen ikke iværksættes effek- tivt; forvaltningen, overvågningen og kontrollen af de miljø- venlige landbrugsforanstaltninger kan sikres bedre, hvis der fastsættes bestemmelser om administrative forhold; for at opnå en forenkling bør der så vidt muligt anvendes allerede eksisterende bestemmelser, herunder de bestem- melser om det integrerede system for forvaltning og kontrol, der er fastsat i Rådets forordning (EØF) nr. 3508/92 ?), senest ændret ved forordning (EF) nr. 3235/ 94 (%; () EFT nr. L 355 af 5. 12. 1992, s. 1. () EFT nr. L 338 af 28. 12. 1994, s. 16.