6. 8. 97 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. L 214/37 RÅDET RÅDETS BESLUTNING af 24. juli 1997 om bemyndigelse af Irland til at anvende en foranstaltning, der fraviger artikel 21 i sjette direktiv 77/388/EØF om harmonisering af medlemsstaternes lovgiv- ning om omsætningsafgifter (97/510/EF) RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, under henvisning til Rådets sjette direktiv 77/388/EØF af 17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter — det fælles merværdi- afgiftssystem: ensartet  beregningsgrundlag (), særlig artikel 27, under henvisning til forslag fra Kommissionen, og ud fra følgende betragtninger: Efter artikel 27, stk. 1, i direktiv 77/388/EØF kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige foranstaltnin- ger, der fraviger bestemmelserne i dette direktiv, for at forenkle afgiftsopkrævningen eller for at undgå visse former for svig eller unddragelse; ved skrivelse til Kommissionen af 5. februar 1997 anmo- dede Irland om tilladelse til at indføre en foranstaltning, der fraviger artikel 21, stk. 1, i direktiv 77/388/EØF; i overensstemmelse med artikel 27, stk. 3, i direktiv 77/ 388/EØF blev de øvrige medlemsstater den 4. marts 1997 underrettet om den irske anmodning; ()) EFT nr. L 145 af 13. 6. 1977, s. 1. Direktivet er senest ændret ved direktiv 96/95/EF (EFT nr. L 338 af 28. 12. 1996, s. 89). Irland anvender et særligt system for moms på fast ejen- dom, som dels er baseret på den mulighed, der i henhold til artikel S, stk. 3, i direktiv 77/388/EØF består for at anse levering af visse rettigheder (dvs. et lejemål på ti år eller mere) over fast ejendom som levering af goder, og dels på en fravigelse, der er tilladt efter artikel 27, stk. 5, og som indebærer, at en udlejers overdragelse af en sådan rettighed anses som en afhændelse af udlejerens fulde rettighed over ejendommen; fællesskabsbestemmelserne giver medlemsstaterne ret stor mulighed for selv at fastlægge den momsbehandling, der skal gælde for fast ejendom, men gennemførelsen af disse bestemmelser har ført til store forskelle i de nationale lovgivninger på dette område; der er opstået unddragelsesmetoder, baseret på tilbagegi- velse, herunder opgivelse, af en lejeret eller overdragelse af en lejeret, som resulterer i unddragelse af moms, når den endelige erhverver af ejendommen ikke har ret til et fuldt momsfradrag; det er endvidere nødvendigt at udvide fravigelsen til også at omfatte tilbagegivelse eller overdragelse af en lejeret til en afgiftspligtig person, der har fuld fradragsret, idet tilba- gegivelse eller overdragelse af en lejeret ofte vil ske som følge af lejerens finansielle vanskeligheder; den påtænkte foranstaltning er en fravigelse fra artikel 21, stk. 1, litra a), i direktiv 77/388/EØF, hvorefter den beta- lingspligtige person er den afgiftspligtige person, som foretager den afgiftspligtige transaktion;