Quel est le nom commun des forces de maintien de la paix des Nations Unies ?
Bérets bleus
Les soldats de la paix surveillent et observent les processus de paix dans les zones post-conflit et aident les ex-combattants à mettre en œuvre les accords de paix qu'ils ont éventuellement signés. Cette assistance prend de nombreuses formes, notamment des mesures de confiance, des accords de partage du pouvoir, un soutien électoral, le renforcement de l’État de droit et le développement économique et social. En conséquence, les soldats de la paix de l’ONU (souvent appelés Bérets bleus ou Casques bleus en raison de leurs bérets ou casques bleu clair) peuvent comprendre des soldats, des policiers et du personnel civil.
Le maintien de la paix par les Nations Unies est un rôle joué par le Département des opérations de maintien de la paix en tant qu'« instrument unique et dynamique développé par l'Organisation pour aider les pays déchirés par un conflit à créer les conditions d'une paix durable ». Elle se distingue à la fois de la consolidation de la paix, du rétablissement de la paix et de l’imposition de la paix.
Les soldats de la paix surveillent et observent les processus de paix dans les zones post-conflit et aident les ex-combattants à mettre en œuvre les accords de paix qu'ils ont éventuellement signés. Cette assistance prend de nombreuses formes, notamment des mesures de confiance, des accords de partage du pouvoir, un soutien électoral, le renforcement de l’État de droit et le développement économique et social. En conséquence, les soldats de la paix de l’ONU (souvent appelés Bérets bleus ou Casques bleus en raison de leurs bérets ou casques bleu clair) peuvent comprendre des soldats, des policiers et du personnel civil.
La Charte des Nations Unies donne au Conseil de sécurité des Nations Unies le pouvoir et la responsabilité de prendre des mesures collectives pour maintenir la paix et la sécurité internationales. Pour cette raison, la communauté internationale se tourne généralement vers le Conseil de sécurité pour autoriser les opérations de maintien de la paix au moyen des autorisations du Chapitre VI.
La plupart de ces opérations sont établies et mises en œuvre par les Nations Unies elles-mêmes, avec des troupes servant sous le contrôle opérationnel de l'ONU. Dans ces cas-là, les soldats de la paix restent membres de leurs forces armées respectives et ne constituent pas une « armée de l’ONU » indépendante, puisque l’ONU ne dispose pas d’une telle force. Dans les cas où la participation directe de l'ONU n'est pas considérée comme appropriée ou réalisable, le Conseil autorise des organisations régionales telles que l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN), la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest ou des coalitions de pays disposés à entreprendre des tâches de maintien ou d'imposition de la paix. .
Hervé Ladsous est chef du Département des opérations de maintien de la paix (DOMP) depuis le 2 septembre 2011. Le document de doctrine du plus haut niveau du DOMP, intitulé « Opérations de maintien de la paix des Nations Unies : principes et lignes directrices », a été publié en 2008.
Processus et structure
Les forces de maintien de la paix sont fournies par les États membres sur une base volontaire. Au 31 décembre 2013, la force de maintien de la paix comptait au total 98 200 policiers, soldats et experts militaires. Les nations européennes contribuent à hauteur de près de 6 000 unités à ce total. Le Pakistan, l’Inde et le Bangladesh comptent parmi les principaux contributeurs individuels, avec environ 8 000 unités chacun. Les pays africains ont contribué à près de la moitié du total, soit près de 44 000 unités.
Chaque mission de maintien de la paix est autorisée par le Conseil de sécurité.
Formation
Une fois qu'un traité de paix a été négocié, les parties concernées pourraient demander aux Nations Unies une force de maintien de la paix pour superviser divers éléments du plan convenu. Cela se produit souvent parce qu’un groupe contrôlé par les Nations Unies est moins susceptible de suivre les intérêts d’un parti en particulier, puisqu’il est lui-même contrôlé par de nombreux groupes, à savoir les 15 membres du Conseil de sécurité et le Secrétariat des Nations Unies intentionnellement diversifié.
Si le Conseil de sécurité approuve la création d'une mission, le Département des opérations de maintien de la paix commence alors à planifier les éléments nécessaires. À ce stade, l’équipe de haute direction est sélectionnée. Le département sollicitera ensuite les contributions des pays membres. Puisque l’ONU ne dispose ni de forces permanentes ni de fournitures, elle doit former des coalitions ad hoc pour chaque tâche entreprise. Cela entraîne à la fois la possibilité d’un échec dans la constitution d’une force appropriée et un ralentissement général des acquisitions une fois l’opération sur le terrain. Roméo Dallaire, commandant de la force au Rwanda pendant le génocide rwandais, a décrit les problèmes que cela pose par rapport aux déploiements militaires plus traditionnels :
Pendant que la force de maintien de la paix est en cours de constitution, diverses activités diplomatiques sont entreprises par le personnel de l'ONU. La taille et la force exactes de la force doivent être convenues par le gouvernement du pays sur le territoire duquel se déroule le conflit. Les règles d’engagement doivent être élaborées et approuvées à la fois par les parties impliquées et par le Conseil de sécurité. Ceux-ci donnent le mandat spécifique et la portée de la mission (par exemple, quand les soldats de la paix, s'ils sont armés, peuvent-ils recourir à la force et où peuvent-ils se rendre dans le pays hôte). Souvent, il sera obligatoire que les soldats de maintien de la paix soient accompagnés de gardiens du gouvernement hôte chaque fois qu’ils quittent leur base. Cette complexité a posé des problèmes sur le terrain.
Lorsque tous les accords sont en place, que le personnel requis est rassemblé et que l’approbation finale a été donnée par le Conseil de sécurité, les soldats de maintien de la paix sont déployés dans la région en question.
Coût
En 1993, les coûts annuels des opérations de maintien de la paix de l'ONU ont culminé à quelque 3,6 milliards de dollars, reflétant les dépenses engagées pour les opérations dans l'ex-Yougoslavie et en Somalie. En 1998, les coûts étaient tombés à un peu moins d'un milliard de dollars. Avec la résurgence d'opérations à plus grande échelle, les coûts du maintien de la paix de l'ONU ont atteint 3 milliards de dollars en 2001. En 2004, le budget approuvé était de 2,8 milliards de dollars, bien que le montant total soit supérieur à ce montant. Pour l'année fiscale terminée le 30 juin 2006, les coûts du maintien de la paix de l'ONU se sont élevés à environ 5,03 milliards de dollars américains.
En juin 2004, les États membres devaient environ 1,20 milliard de dollars en contributions courantes et en souffrance au maintien de la paix.
Structure
Une mission de maintien de la paix des Nations Unies dispose de trois centres de pouvoir. Le premier est le Représentant spécial du Secrétaire général, chef officiel de la mission. Cette personne est responsable de toutes les activités politiques et diplomatiques, supervisant les relations avec les parties au traité de paix et avec les États membres de l'ONU en général. Il s'agit souvent d'un membre haut placé du Secrétariat. Le second est le commandant de la Force, qui est responsable des forces militaires déployées. Il s'agit d'officiers supérieurs des forces armées de leur pays et appartiennent souvent au pays qui engage le plus grand nombre de troupes dans le projet. Enfin, le directeur administratif supervise les fournitures et la logistique, et coordonne l'achat de toutes les fournitures nécessaires.
Histoire
Maintien de la paix pendant la guerre froide
Le maintien de la paix des Nations Unies a été initialement développé pendant la guerre froide comme moyen de résoudre les conflits entre États en déployant du personnel militaire non armé ou légèrement armé d'un certain nombre de pays, sous commandement de l'ONU, dans des zones où les parties belligérantes avaient besoin d'une partie neutre pour observer. le processus de paix. Les soldats de maintien de la paix pourraient être appelés lorsque les grandes puissances internationales (les cinq membres permanents du Conseil de sécurité) chargeront l’ONU de mettre un terme aux conflits menaçant la stabilité régionale ainsi que la paix et la sécurité internationales. Il s’agissait notamment d’un certain nombre de « guerres par procuration » menées par les États clients des superpuissances. En février 2009, il y avait eu 63 opérations de maintien de la paix de l'ONU depuis 1948, dont seize opérations en cours. Des suggestions de nouvelles missions surgissent chaque année.
La première mission de maintien de la paix a été lancée en 1948. Cette mission, l'Organisation des Nations Unies pour la supervision de la trêve (ONUST), a été envoyée dans le nouvel État d'Israël, où venait d'éclater un conflit entre les Israéliens et les États arabes au sujet de la création d'Israël. un cessez-le-feu. L’ONUST reste opérationnelle à ce jour, même si le conflit israélo-palestinien ne s’est certainement pas atténué. Près d'un an plus tard, le Groupe d'observateurs militaires des Nations Unies en Inde et au Pakistan (UNMOGIP) était autorisé à surveiller les relations entre les deux nations, séparées l'une de l'autre suite à la décolonisation du sous-continent indien par le Royaume-Uni.
Alors que la guerre de Corée prenait fin avec l'accord d'armistice coréen en 1953, les forces de l'ONU sont restées le long du côté sud de la zone démilitarisée jusqu'en 1967, date à laquelle les forces américaines et sud-coréennes ont pris le relais.
En reportant son attention sur le conflit entre Israël et ses voisins arabes, les Nations Unies ont répondu à la crise de Suez de 1956, une guerre entre l'alliance du Royaume-Uni, de la France et d'Israël et l'Égypte, soutenue par d'autres nations arabes. Lorsqu'un cessez-le-feu fut déclaré en 1957, le secrétaire d'État canadien aux Affaires extérieures (et futur Premier ministre) Lester Bowles Pearson suggéra que les Nations Unies stationnent une force de maintien de la paix à Suez afin de garantir que le cessez-le-feu soit respecté par les deux parties. Pearson avait initialement suggéré que la force était composée principalement de soldats canadiens, mais les Égyptiens se méfiaient de ce qu'un pays du Commonwealth les défende contre le Royaume-Uni et ses alliés. En fin de compte, une grande variété de forces nationales ont été mobilisées pour garantir la diversité nationale. Pearson remporterait le prix Nobel de la paix pour ce travail et il est aujourd’hui considéré comme l’un des pères du maintien de la paix moderne.
En 1988, le prix Nobel de la paix a été décerné aux forces de maintien de la paix des Nations Unies. Le communiqué de presse indique que ces forces « représentent la volonté manifeste de la communauté des nations » et ont « apporté une contribution décisive » à la résolution des conflits dans le monde.
Depuis 1991
La fin de la guerre froide a précipité un changement radical dans les opérations de maintien de la paix onusiennes et multilatérales. Dans un nouvel esprit de coopération, le Conseil de sécurité a établi des missions de maintien de la paix des Nations Unies plus vastes et plus complexes, souvent pour aider à mettre en œuvre des accords de paix globaux entre belligérants dans des conflits intra-étatiques et des guerres civiles. En outre, le maintien de la paix a fini par impliquer de plus en plus d’éléments non militaires qui garantissaient le bon fonctionnement des fonctions civiques, telles que les élections. Le Département des opérations de maintien de la paix des Nations Unies a été créé en 1992 pour répondre à cette demande croissante de telles missions.
Dans l’ensemble, les nouvelles opérations ont été couronnées de succès. Au Salvador et au Mozambique, par exemple, le maintien de la paix a fourni des moyens de parvenir à une paix durable. Certains efforts ont échoué, peut-être à cause d’une évaluation trop optimiste de ce que les opérations de maintien de la paix de l’ONU pourraient accomplir. Alors que des missions complexes étaient en cours au Cambodge et au Mozambique, le Conseil de sécurité a envoyé des soldats de maintien de la paix dans des zones de conflit comme la Somalie, où ni les cessez-le-feu ni le consentement de toutes les parties au conflit n'avaient été obtenus. Ces opérations ne disposaient pas des effectifs nécessaires, ni du soutien politique requis, pour mettre en œuvre leur mandat. Les échecs – notamment le génocide rwandais de 1994 et le massacre de Srebrenica et de Bosnie-Herzégovine en 1995 – ont conduit à une période de repli et d’auto-examen dans le maintien de la paix de l’ONU.
Cette période a conduit, en partie, à la Commission de consolidation de la paix des Nations Unies, qui œuvre à la mise en œuvre d’une paix stable à travers certaines des mêmes fonctions civiques sur lesquelles les soldats de la paix travaillent également, comme les élections. La Commission travaille actuellement avec six pays, tous en Afrique.
Participation
La Charte des Nations Unies stipule que pour contribuer au maintien de la paix et de la sécurité dans le monde, tous les États membres de l'ONU doivent mettre à la disposition du Conseil de sécurité les forces armées et les installations nécessaires. Depuis 1948, près de 130 pays ont fourni du personnel militaire et policier civil aux opérations de paix. Bien que des registres détaillés de tout le personnel ayant servi dans des missions de maintien de la paix depuis 1948 ne soient pas disponibles, on estime que jusqu'à un million de soldats, policiers et civils ont servi sous le drapeau de l'ONU au cours des 56 dernières années.
En juin 2013, 114 pays fournissaient au total 91 216 observateurs militaires, policiers et soldats aux opérations de maintien de la paix des Nations Unies. En juin 2013, c'est le Pakistan qui a contribué le plus grand nombre de personnes avec 8 186 personnes, suivi de l'Inde (7 878), du Bangladesh (7 799), de l'Éthiopie (6 502), du Rwanda (4 686), du Nigéria (4 684), du Népal (4 495) et de la Jordanie (3 374). , le Ghana (2 859) et l’Égypte (2 750).
Au 28 février 2015, 120 pays fournissaient un total de 104 928 personnes aux opérations de maintien de la paix, le Bangladesh étant en tête (9 446).
L'ancien chef du Département des opérations de maintien de la paix, Jean-Marie Guéhenno, avait rappelé aux États membres que « la fourniture de personnel militaire et policier bien équipé, bien formé et discipliné aux opérations de maintien de la paix de l'ONU est une responsabilité collective des États membres. Les pays du Sud ne devraient pas et ne doivent pas assumer seuls ce fardeau. »
En mars 2008, outre le personnel militaire et policier, 5 187 personnels civils internationaux, 2 031 Volontaires des Nations Unies et 12 036 personnels civils locaux travaillaient dans les missions de maintien de la paix des Nations Unies.[http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/bnote .htm Note d'information – Opérations de maintien de la paix des Nations Unies]
En avril 2008, 2 468 personnes originaires de plus de 100 pays ont été tuées alors qu'elles participaient à des missions de maintien de la paix. Beaucoup d’entre eux venaient d’Inde (127), du Canada (114) et du Ghana (113). Trente pour cent des décès au cours des 55 premières années du maintien de la paix de l'ONU se sont produits dans les années 1993-1995. Environ 4,5 % des troupes et de la police civile déployées dans les missions de maintien de la paix de l'ONU proviennent de l'Union européenne et moins de 1 % des États-Unis.
Le taux de remboursement mensuel par l'ONU pour les pays contributeurs de troupes par soldat de la paix comprend : 1 028 dollars pour la solde et les indemnités ; Salaire supplémentaire de 303 $ pour les spécialistes ; 68 $ pour les vêtements, équipements et équipements personnels ; et 5 $ pour les armes personnelles.
Résultats
Selon le chercheur Page Fortna, il existe des preuves solides que la présence de soldats de maintien de la paix réduit considérablement le risque de reprise de la guerre ; davantage de troupes de maintien de la paix entraînent moins de morts sur les champs de bataille ; et davantage de troupes de maintien de la paix entraînent moins de morts civiles.
Les conclusions d’une étude suggèrent que des mandats plus forts des OMP et un doublement du budget des OMP réduiraient les conflits armés jusqu’à deux tiers par rapport à un scénario sans OMP.
Crimes commis par les soldats de la paix
Maintien de la paix, traite des êtres humains et prostitution forcée
Les journalistes ont été témoins d'une augmentation rapide de la prostitution au Cambodge et au Mozambique après l'arrivée des forces de maintien de la paix de l'ONU. Dans l'étude de l'ONU de 1996 « L'impact des conflits armés sur les enfants », l'ancienne première dame du Mozambique, Graça Machel, a documenté : « Dans 6 études sur 12 pays sur l'exploitation sexuelle des enfants dans les situations de conflit armé préparé pour le présent rapport, l'arrivée des troupes de maintien de la paix a été associée à une augmentation rapide de la prostitution des enfants.
Gita Sahgal s'était exprimée en 2004 sur le fait que la prostitution et les abus sexuels surgissent partout où sont mises en place des interventions humanitaires. Elle a observé : « Le problème avec l'ONU est que les opérations de maintien de la paix semblent malheureusement faire la même chose que les autres armées. Même les gardiens doivent être gardés.
Les droits de l'homme dans les missions des Nations Unies
Le tableau suivant illustre les récits confirmés de crimes et de violations des droits de l'homme commis par des soldats, des soldats de la paix et des employés des Nations Unies.1 : compilé à partir des articles Wikipédia correspondants. Lorsqu'une fourchette était donnée, la médiane était utilisée.2 http://www.unwire.org/unwire/20030411/33133_story.asp Fondation des Nations Unies.3http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/articles/A52333 -2005Mar20.html Les « filles de l'ONU à un dollar » désespérées au Congo
Réforme proposée
Analyse Brahimi
En réponse aux critiques, notamment concernant les cas d'abus sexuels perpétrés par les soldats de maintien de la paix, l'ONU a pris des mesures pour réformer ses opérations. Le rapport Brahimi a été la première d’une longue série de mesures visant à récapituler les anciennes missions de maintien de la paix, à isoler les défauts et à prendre des mesures pour corriger ces erreurs afin de garantir l’efficacité des futures missions de maintien de la paix. L’ONU s’est engagée à continuer de mettre en œuvre ces pratiques lors des opérations de maintien de la paix à l’avenir. Les aspects technocratiques du processus de réforme ont été poursuivis et revitalisés par le DOMP dans son programme de réforme « Opérations de paix 2010 ». Cela comprenait une augmentation des effectifs, l'harmonisation des conditions d'emploi du personnel sur le terrain et au siège, l'élaboration de directives et de procédures opérationnelles standard et l'amélioration des accords de partenariat entre le Département des opérations de maintien de la paix (DOMP) et le Programme des Nations Unies pour le développement ( PNUD), Union africaine et Union européenne. La doctrine de synthèse de 2008 intitulée « Opérations de maintien de la paix des Nations Unies : principes et lignes directrices » intègre et s'appuie sur l'analyse de Brahimi.
Force de réaction rapide
Une suggestion pour tenir compte des retards tels que celui du Rwanda serait une force de réaction rapide : un groupe permanent, administré par l'ONU et déployé par le Conseil de sécurité, qui recevrait ses troupes et le soutien des membres actuels du Conseil de sécurité et serait prêt à intervenir rapidement. déploiement en cas de futurs génocides.
Restructuration du Secrétariat de l'ONU
La capacité de maintien de la paix de l'ONU a été renforcée en 2007 en renforçant le DOMP avec le nouveau Département d'appui aux missions (DFS). Alors que la nouvelle entité joue un rôle clé en coordonnant l’administration et la logistique des opérations de maintien de la paix des Nations Unies, le DOMP se concentre sur la planification politique et la fourniture d’orientations stratégiques.