Quel magazine est produit et vendu au profit des personnes sans abri ?
The Big Issue
À New York, en 1989, un journal de rue a été créé, appelé Street News, qui a mis au travail certains sans-abri, certains écrivant, produisant et vendant principalement le journal dans les rues et les trains. Street News est écrit bénévolement par une combinaison de sans-abri, de célébrités et d'écrivains établis. En 1991, en Angleterre, un journal de rue, inspiré du modèle new-yorkais, a été créé, appelé The Big Issue, et publié chaque semaine. Son tirage est passé à 300 000 exemplaires.
L'itinérance est la condition des personnes sans logement permanent, comme une maison ou un appartement. Les personnes sans abri sont le plus souvent incapables d’acquérir et de conserver un logement régulier, sûr et adéquat. La définition juridique des sans-abri varie d'un pays à l'autre ou d'une juridiction à l'autre dans un même pays ou une même région. Le terme sans-abri peut également inclure les personnes dont la résidence nocturne principale est dans un refuge pour sans-abri, un centre de réchauffement, un refuge pour victimes de violence domestique, un véhicule (y compris les véhicules récréatifs et les camping-cars), accroupi, des cartons, une tente, des bâches ou autre. situations de logement ponctuelles. Selon Crisis, une organisation caritative britannique destinée aux sans-abri, une maison n'est pas seulement un espace physique : elle offre également des racines, une identité, une sécurité, un sentiment d'appartenance et un lieu de bien-être émotionnel. Les études de recensement des sans-abri du gouvernement américain incluent également les personnes qui dorment dans un lieu public ou privé non conçu pour être utilisé comme lieu de couchage régulier pour des êtres humains. Il existe un certain nombre d'organisations qui fournissent des services aux sans-abri, par exemple l'Armée du Salut.
En 2005, on estime que 100 millions de personnes (1 sur 65) dans le monde étaient sans abri, et pas moins d’un milliard de personnes vivent dans des squatters, des réfugiés ou dans des abris temporaires, toutes dépourvues de logement adéquat.
Dans les pays occidentaux, la grande majorité des sans-abri sont des hommes (75 à 80 %), les hommes célibataires étant particulièrement surreprésentés. [http://www.cbs.nl/en-GB/menu/themas/bevolking/publicaties/artikelen/archief/2010/2010-3266-wm.htm CBS – 17 sans-abri sur 10 000 Néerlandais – Magazine Web]
La plupart des pays proposent une variété de services pour aider les personnes sans abri. Ils fournissent souvent de la nourriture, un abri et des vêtements et peuvent être organisés et gérés par des organismes communautaires (souvent avec l'aide de bénévoles) ou par des ministères gouvernementaux. Ces programmes peuvent être soutenus par le gouvernement, des organismes de bienfaisance, des églises et des donateurs individuels. De nombreuses villes disposent également de journaux de rue, qui sont des publications conçues pour offrir des opportunités d'emploi aux sans-abri. Même si certains sans-abri ont un emploi, d’autres doivent chercher d’autres méthodes pour gagner leur vie. La mendicité ou la mendicité sont une option, mais elles deviennent de plus en plus illégales dans de nombreuses villes.
Difficultés de classement
Le terme sans abri fait référence à ce segment d'une communauté sans abri qui n'a pas d'accès légal ordinaire aux bâtiments dans lesquels dormir. Ces personnes préfèrent souvent le terme sans abri au terme sans abri. D'autres peuvent utiliser le terme personnes de la rue, qui n'englobe pas entièrement toutes les personnes sans abri dans la mesure où bon nombre de ces personnes ne passent pas leur temps dans les rues urbaines. Beaucoup évitent de tels endroits et préfèrent convertir des bâtiments inoccupés ou abandonnés, ou habiter des montagnes ou, plus souvent, des prairies de plaine, des berges de ruisseaux et des plages. De nombreuses juridictions ont développé des programmes pour fournir un abri d'urgence à court terme (souvent dans des églises ou d'autres biens immobiliers institutionnels). , lors de périodes particulièrement froides). Ceux-ci sont appelés centres de réchauffement et sont considérés par leurs défenseurs comme salvateurs.
Une partie de la population sans abri est généralement en transit, mais il n'existe pas de terminologie généralement acceptée pour les décrire ; certaines nomenclatures sont fréquemment associées à des connotations désobligeantes, et ainsi le jargon professionnel et vernaculaire pour décrire ces personnes est à la fois évolutif et ne manque pas de controverse. Une grande partie de l'inquiétude vient de la situation européenne, où les sans-abri d'origine rom, sinti et d'autres origines ethniques ont rejeté le terme gitan. D'autres termes que certains utilisent concernant les personnes en transit sont : transitoire, vagabond, clochard ou vagabond. Parfois, ces termes sont échangés avec des termes n'impliquant pas nécessairement que la personne est un voyageur, c'est-à-dire un clochard. Le terme clochard est utilisé pour désigner les personnes dépourvues d’éthique de travail. Le terme transitoire est fréquemment utilisé dans les rapports de police, sans aucune définition précise selon les juridictions.
Il est complexe et difficile de définir l’itinérance. De nombreuses définitions différentes ont été élaborées et des modifications du concept sont constamment portées à l'attention. Le Congrès des États-Unis a élaboré une définition qui a subi de multiples modifications. Appliquée pour la première fois en 1987, cette définition générale a été fournie et s'appelle désormais la loi McKinney-Vento. Au fur et à mesure que le temps passait et que le sans-abrisme devenait encore apparent aux États-Unis, le Congrès a ajouté une définition pour les enfants et les jeunes sans abri qui bénéficieront des programmes éducatifs ; ce changement s'est produit en 2002. Plus tard, en 2009, le Congrès a promulgué la loi sur l'aide d'urgence aux sans-abri et le logement à transition rapide, également connue sous le nom de loi HEARTH. Cela a élargi la définition générale du sans-abrisme et a accordé davantage d'attention à l'aide apportée à ceux qui sont considérés comme sans-abri. Une fois de plus, en 2011, le Département américain du logement et du développement urbain (HUD) a publié une règle finale pour mettre en œuvre des modifications à la définition des sans-abri dans la loi HEARTH. La règle mise en œuvre élargit les personnes éligibles aux programmes d’aide aux sans-abri financés par le HUD. (Cackley, A.P.)
Définition des Nations Unies
Les Nations Unies, soit via l'une de leurs agences, soit via un vote à l'Assemblée générale, ont convenu de diverses conditions minimales pour qu'une personne soit considérée comme sans abri. Il est entendu que ces définitions juridiques du sans-abrisme pourraient remonter aux débuts de l’ONU, à la fin des années 1940. La définition d'une personne comme réfugié est au moins en partie liée à la définition de l'itinérance, car de nombreux réfugiés peuvent avoir été ou sont sans abri. En 2004, le Département des Affaires économiques et sociales des Nations Unies a défini un ménage sans abri comme : les ménages sans abri qui entreraient dans le cadre des logements. Ils transportent avec eux leurs quelques biens, dormant dans les rues, sous les portes ou sur les jetées, ou dans un autre espace, de manière plus ou moins aléatoire.
En 2009, lors de la Conférence des statisticiens européens (CES) de la Commission économique pour l'Europe des Nations Unies, tenue à Genève, canton de Genève, Suisse, le Groupe d'experts sur les recensements de la population et du logement a défini le sans-abrisme comme :
Dans ses Recommandations pour les recensements de la population et de l'habitat, le CES identifie les personnes sans abri en deux grands groupes : (a) L'itinérance primaire (ou sans-abri). Cette catégorie comprend les personnes vivant dans la rue sans abri qui entrerait dans le champ d'habitation ; (b) Sans-abri secondaire. Cette catégorie peut inclure les personnes sans lieu de résidence habituelle qui se déplacent fréquemment entre différents types de logements (y compris les logements, les refuges et les institutions pour sans-abri ou autres lieux d'habitation). Cette catégorie comprend les personnes vivant dans des logements privés mais ayant déclaré « sans adresse habituelle » sur leur formulaire de recensement. Le CES reconnaît que l'approche ci-dessus ne fournit pas une définition complète des « sans-abri ».
L'article 25 de la Déclaration universelle des droits de l'homme, adoptée le 10 décembre 1948 par l'Assemblée générale de l'ONU, contient ce texte concernant le logement et la qualité de vie :
Toute personne a droit à un niveau de vie suffisant pour assurer sa santé et son bien-être et ceux de sa famille, y compris l'alimentation, l'habillement, le logement, les soins médicaux et les services sociaux nécessaires, ainsi que le droit à la sécurité en cas de chômage, de maladie. , handicap, veuvage, vieillesse ou autre manque de moyens de subsistance dans des circonstances indépendantes de sa volonté.
Typologie européenne du sans-abrisme et de l'exclusion du logement
Le sans-abrisme est perçu et abordé différemment selon les pays. La Typologie européenne du sans-abrisme et de l'exclusion liée au logement (ETHOS) a été développée comme moyen d'améliorer la compréhension et la mesure du sans-abrisme en Europe, et de fournir un « langage » commun pour les échanges transnationaux sur le sans-abrisme. L’approche ETHOS confirme que le sans-abrisme est un processus (plutôt qu’un phénomène statique) qui affecte de nombreux ménages vulnérables à différents moments de leur vie.
La typologie a été lancée en 2005 et est utilisée à différentes fins : comme cadre de débat, à des fins de collecte de données, à des fins politiques, à des fins de suivi et dans les médias. Cette typologie est un exercice ouvert qui fait abstraction des définitions juridiques existantes dans les États membres de l'UE. Il existe en 25 versions linguistiques, les traductions étant assurées principalement par des traducteurs bénévoles.
Personnes sans abri ou sans logement
Le mot sans logement fait référence à ce segment d'une communauté sans abri qui n'a pas d'accès légal ordinaire aux bâtiments dans lesquels dormir, comme indiqué dans la définition du HUD comme des personnes occupant « un endroit non conçu pour... un logement pour dormir pour des êtres humains. les personnes préfèrent souvent le terme sans-abri au terme sans-abri. La documentation récente d'une enquête de recensement des sans-abri utilise le terme sans abri. Le HUD exige que les juridictions qui participent aux programmes de subventions du continuum de soins comptent leurs sans-abri tous les deux ans. Des mesures pour éviter le sous-dénombrement. Ainsi, des équipes de comptoirs, souvent composées de centaines de personnes dans le cadre d'efforts bénévoles logistiquement complexes, recherchent les personnes sans abri dans divers coins et recoins. Un nombre important de personnes sans abri sont mortes d'hypothermie, ce qui a donné un élan à la tendance à la sous-estimation. la création de centres de réchauffement ainsi que l'extension des enquêtes de dénombrement avec des indices de vulnérabilité.
Histoire
Moderne
Dans le monde moderne, la construction de maisons est devenue de plus en plus spécialisée lorsque le câblage électrique et la plomberie ont été ajoutés au coût des maisons. Aujourd’hui, peu de gens sont capables de construire leur propre maison. La spécialisation augmente la demande et les prix, ce qui augmente le coût de la vie. Les lois sur la construction, les codes, les ordonnances et les limites de zonage peuvent rendre l'accession à la propriété encore plus coûteuse. Dans de nombreux endroits, les maisons sans électricité ni plomberie, ou sans fondations, qui auraient été légales autrefois, sont désormais interdites car elles ne respectent pas les normes.
La révolution industrielle a provoqué une forte migration des zones rurales vers les zones urbaines. Les zones urbaines ont souvent des codes de construction plus complexes pour gérer les populations les plus denses des villes modernes. Les ordonnances municipales associées à des prix fonciers plus élevés peuvent rendre le logement encore plus cher dans ces zones urbaines.
Royaume-Uni et États-Unis
Histoire ancienne jusqu'aux années 1800
À la suite de la révolte des paysans, les agents anglais furent autorisés en vertu de la loi anglaise de 1383 sur les pauvres à collierr les vagabonds et à les forcer à montrer leur soutien ; s’ils ne le pouvaient pas, la peine était la prison. Les vagabonds pourraient être condamnés aux prisons pendant trois jours et trois nuits ; en 1530, le fouet fut ajouté. On présumait que les vagabonds étaient des mendiants sans permis. En 1547, un projet de loi fut adopté qui soumettait les vagabonds à certaines des dispositions les plus extrêmes du droit pénal, à savoir deux ans de servitude et le marquage d'un « V » comme peine pour la première infraction et la mort pour la seconde. Un grand nombre de vagabonds figuraient parmi les forçats transportés vers les colonies américaines au XVIIIe siècle. Au XVIe siècle, en Angleterre, l'État a d'abord tenté de donner un logement aux vagabonds au lieu de les punir, en introduisant des bridewells pour accueillir les vagabonds et les former à un métier. Aux XVIIe et XVIIIe siècles, ceux-ci furent remplacés par des ateliers, mais ceux-ci visaient à décourager une trop grande dépendance à l'égard de l'aide de l'État.
Le mouvement croissant vers une préoccupation sociale a déclenché le développement de missions de sauvetage, telles que la première mission de sauvetage américaine, la New York City Rescue Mission, fondée en 1872 par Jerry et Maria McAuley. Dans les petites villes, il y avait des clochards, qui vivaient temporairement à proximité des voies ferrées et montaient dans les trains vers diverses destinations. Surtout après la guerre civile américaine, un grand nombre d’hommes sans abri faisaient partie d’une contre-culture connue sous le nom d’« hobohémie » dans toute l’Amérique. Ce phénomène a réapparu dans les années 1930, pendant et après la Grande Dépression.
Début du 20ème siècle
Comment vit l’autre moitié a inspiré plus tard The People of the Abyss (1903) de Jack London. Cela a sensibilisé le public, entraînant des changements dans les codes du bâtiment et dans certaines conditions sociales. Ceux-ci ont ensuite été remplacés par des dortoirs (« pics ») fournis par les arrondissements locaux, et ceux-ci ont fait l'objet de recherches par l'écrivain George Orwell. Dans les années 1930, en Angleterre, 30 000 personnes vivaient dans ces établissements. En 1933, George Orwell a écrit sur la pauvreté à Londres et à Paris, dans son livre Down and Out in Paris and London. En général, dans la plupart des pays, de nombreuses villes avaient une zone qui abritait les pauvres, les voyageurs et les affligés, comme un « quartier réservé ». À New York, par exemple, il existait un quartier connu sous le nom de « Bowery », où l'on trouvait traditionnellement des alcooliques dormant dans la rue, une bouteille à la main.
La Grande Dépression des années 1930 a provoqué une épidémie dévastatrice de pauvreté, de faim et de sans-abri. Il y avait deux millions de sans-abri qui migraient à travers les États-Unis. de richesse, de chômage élevé et de pauvreté massive], Tiré de : Conseil économique du président Beaucoup vivaient dans des bidonvilles qu'ils appelaient « Hoovervilles ». Dans les années 1960, la nature et le problème croissant du sans-abrisme ont changé en Angleterre à mesure que l'inquiétude du public grandissait. Le nombre de personnes vivant « à la dure » dans la rue a considérablement augmenté. Cependant, à partir de la Rough Sleeper Initiative du gouvernement conservateur, le nombre de personnes dormant dans la rue à Londres a chuté de façon spectaculaire. Cette initiative a été soutenue par la nouvelle administration travailliste à partir de 2009 avec la publication de la stratégie « Venir du froid » publiée par la Rough Sleepers Unit, qui proposait et mettait en œuvre une augmentation massive du nombre de places dans les auberges de jeunesse dans la capitale. et une augmentation du financement des équipes de sensibilisation de rue, qui travaillent avec les sans-abri pour leur permettre d'accéder aux services.
Fin du 20e siècle
Années 1960 et 1970
Le sans-abrisme moderne est né des tensions économiques dans la société et de la réduction de la disponibilité de logements abordables, tels que les occupations de chambres individuelles (SRO) pour les personnes les plus pauvres. Aux États-Unis, dans les années 1970, la désinstitutionnalisation des patients des hôpitaux psychiatriques publics a été un facteur déclenchant qui a semé la population sans abri, en particulier dans les grandes villes comme New York. D'autres estiment que la signature par Ronald Reagan (en tant que gouverneur de Californie) du Lanterman-Petris-Short Act a considérablement exacerbé le sans-abrisme parmi les malades mentaux. Cette loi a abaissé les normes d'incarcération dans les tribunaux civils et a été suivie par un définancement important de 1 700 hôpitaux soignant des patients mentaux.
La Community Mental Health Act de 1963 a été un facteur prédisposant à l’itinérance aux États-Unis. Les patients psychiatriques de longue durée étaient libérés des hôpitaux publics vers des SRO et étaient censés être envoyés dans des centres de santé mentale communautaires pour traitement et suivi. Cela n’a jamais vraiment fonctionné, les centres communautaires de santé mentale ne se sont pour la plupart pas concrétisés et cette population s’est retrouvée en grande partie à vivre dans la rue peu de temps après, sans système de soutien durable.
De plus, à mesure que les prix de l'immobilier et la pression des quartiers augmentaient pour déplacer ces personnes hors de leurs zones, les SRO ont diminué en nombre, mettant la plupart de leurs résidents à la rue. D'autres populations se sont ajoutées plus tard, comme les personnes ayant perdu leur logement pour des raisons économiques, les toxicomanes, les personnes âgées, etc. Les tendances en matière de sans-abrisme sont étroitement liées aux conditions du quartier, selon un rapport de la Fondation Edna McConnell Clark de 1990.
Les églises, les bibliothèques publiques et les atriums ont commencé à restreindre l’accès à mesure que la population des sans-abri augmentait. Les bancs de parc ont commencé à être conçus de manière à ce que personne ne puisse s'allonger dessus. Certaines églises restreignaient l'accès lorsque la messe ou les services n'avaient pas lieu. Les bibliothèques ont commencé à imposer le principe « pas de fermeture des yeux » et parfois des codes vestimentaires. Certains lieux publics ont embauché des agents de sécurité privés pour mettre en œuvre ces politiques, créant ainsi des tensions sociales. De nombreuses toilettes publiques ont été fermées. Cela a banni la population sans abri sur les trottoirs, les parcs, sous les ponts, etc. Ils vivaient également dans les tunnels du métro de New York. Ils tentent d'être socialement invisibles pour éviter l'application de nouvelles sanctions anti-vagabond.
Refuges urbains pour sans-abri
Les refuges pour sans-abri, qui étaient généralement des refuges de nuit, obligeaient les gens à partir le matin vers ce qu'ils pouvaient et à revenir le soir lorsque les lits des refuges s'ouvraient à nouveau pour dormir. Il existait des refuges de jour où les gens pouvaient se rendre, au lieu d'être bloqués dans la rue, et où ils pouvaient être aidés, obtenir des conseils, bénéficier de ressources, de repas et passer leur journée jusqu'à ce qu'ils retournent dormir la nuit. Un exemple d’un tel modèle de refuge de centre de jour est la Saint Francis House à Boston, Massachusetts, fondée au début des années 1980, qui ouvre aux sans-abri toute l’année pendant la journée et était à l’origine basée sur le modèle des maisons de colonisation.
De nombreux sans-abri gardent tous leurs biens avec eux car ils n’ont pas accès à un espace de stockage. Il y avait aussi la réalité des « gens des sacs », des gens des caddies et des collecteurs de canettes de soda (appelés poubelles ou plongeurs de poubelles) qui triaient les ordures pour trouver des articles à vendre, à échanger et à manger. Ces gens transportent constamment tous leurs biens avec eux car ils n’ont aucun endroit où les stocker. S’ils n’avaient pas accès ou n’avaient pas la possibilité de se rendre à un abri et éventuellement de se baigner, ou d’accéder à des toilettes et à une laverie, leur hygiène était déficiente. Cela crée à nouveau des tensions sociales dans les lieux publics.
Ces conditions ont provoqué une recrudescence de la tuberculose et d’autres maladies dans les zones urbaines. En 1974, Kip Tiernan a fondé Rosie's Place à Boston, le premier refuge d'accueil et d'urgence pour femmes aux États-Unis, en réponse au nombre croissant de femmes dans le besoin dans tout le pays.
Législation et efforts juridiques pro bono
En 1979, un avocat de la ville de New York, Robert Hayes, a intenté un recours collectif devant les tribunaux, Callahan contre Carey, contre la ville et l'État, plaidant en faveur du « droit au logement » constitutionnel d'une personne. Cela a été réglé par un décret de consentement en août 1981. La ville et l'État ont convenu de fournir un logement et un logement à tous les hommes sans abri qui répondaient aux normes de besoin d'aide sociale ou qui étaient sans abri selon certaines autres normes. En 1983, ce droit a été étendu aux femmes sans abri.
Au milieu des années 1980, on a également assisté à une augmentation spectaculaire du nombre de familles sans abri. À cela s’ajoutait un nombre croissant d’enfants, d’adolescents et de jeunes adultes pauvres et en fuite, ce qui a créé une nouvelle sous-strate de population sans abri (enfants des rues ou jeunes des rues). En outre, dans les années 1980, aux États-Unis, une législation fédérale sur les sans-abri a été introduite à la suite des travaux du membre du Congrès Stewart B. McKinney. En 1987, la loi McKinney-Vento sur l'assistance aux sans-abri a été promulguée.
Journaux fondés par des sans-abri
À New York, en 1989, un journal de rue a été créé, appelé Street News, qui a mis au travail certains sans-abri, certains écrivant, produisant et vendant principalement le journal dans les rues et les trains. Street News est écrit bénévolement par une combinaison de sans-abri, de célébrités et d'écrivains établis. En 1991, en Angleterre, un journal de rue, inspiré du modèle new-yorkais, a été créé, appelé The Big Issue, et publié chaque semaine. Son tirage est passé à 300 000 exemplaires.
Chicago possède StreetWise, qui possède le deuxième plus grand tirage de ce type aux États-Unis, avec 30 000 exemplaires. Boston possède un journal Spare Change News, fondé en 1992 par un petit groupe de sans-abri de Boston, construit sur le même modèle que les autres : des sans-abri s'aidant eux-mêmes. San Francisco, en Californie, possède un journal bimensuel Street Sheet, fondé en 1989, avec une distribution de 32 000 exemplaires par mois. La publication est le plus ancien journal de rue publié en continu, fait de la publicité gratuitement, contient des reportages sur la pauvreté, des œuvres d'art et de la poésie et est fourni gratuitement aux vendeurs de rue.
Seattle propose Real Change, un bulletin d'information à 1 $ qui vise à bénéficier directement aux sans-abri et rend également compte des problèmes économiques de la région. Portland, dans l'Oregon, propose Street Roots, avec des articles et de la poésie d'écrivains sans-abri, vendus dans la rue pour un dollar. Plus récemment, Street Sense, à Washington, D.C., a gagné en popularité et a aidé de nombreuses personnes à sortir de l'itinérance. Les étudiants de Baltimore, dans le Maryland, ont également ouvert un bureau satellite pour ce journal de rue.
21e siècle
En 2002, des recherches ont montré que les enfants et les familles constituaient le segment en plus forte croissance de la population sans abri aux États-Unis, ce qui a présenté de nouveaux défis aux agences, notamment en matière de services. Certaines tendances liées au sort des sans-abri ont suscité réflexion, réflexion et débat. L'un de ces phénomènes est la publicité physique payante, familièrement connue sous le nom de « sandwich board men ».
Une autre tendance est l’effet secondaire de la publicité gratuite et non rémunérée des entreprises et des organisations sur les chemises, les vêtements et les sacs destinés aux sans-abri et aux personnes pauvres, distribués et donnés par les entreprises à des refuges pour sans-abri et à des organisations caritatives à des fins autrement altruistes. Ces tendances rappellent les « panneaux à sandwich » portés par les pauvres à l'époque de Charles Dickens au XIXe siècle victorien en Angleterre et plus tard pendant la Grande Dépression aux États-Unis dans les années 1930.
Aux États-Unis, le gouvernement a demandé à de nombreuses grandes villes d’élaborer un plan décennal pour mettre fin au sans-abrisme. L'un des résultats de cette démarche a été une solution « le logement d'abord » : plutôt que de laisser une personne sans abri rester dans un refuge d'urgence pour sans-abri, on a pensé qu'il était préférable de fournir rapidement à la personne un logement permanent, sous une forme ou une autre, et les services de soutien nécessaires pour subvenir à ses besoins. une nouvelle maison. Mais ce type de programme présente de nombreuses complications et celles-ci doivent être résolues pour qu'une telle initiative fonctionne avec succès à moyen et long terme. Certains anciens sans-abri, qui ont finalement pu obtenir un logement et d'autres biens qui ont contribué à retrouver un mode de vie normal, ont donné de l'argent et des services bénévoles aux organisations qui les ont aidés pendant leur sans-abri. Alternativement, certaines entités de services sociaux qui aident les sans-abri emploient désormais d'anciens sans-abri pour les aider dans le processus de prise en charge.
Les sans-abri ont migré vers les zones rurales et suburbaines. Le nombre de sans-abri n'a pas changé de façon spectaculaire mais le nombre de familles sans abri a augmenté selon un rapport du HUD. Le Congrès des États-Unis a affecté 25 millions de dollars aux subventions McKinney-Vento d'aide aux sans-abri pour 2008 afin de démontrer l'efficacité des programmes de relogement rapide dans la réduction du sans-abrisme familial. En février 2009, le président Obama a signé l'American Recovery and Reinvestment Act de 2009, dont une partie concernait la prévention du sans-abrisme, allouant 1,5 milliard de dollars à un fonds de prévention du sans-abrisme. Le nom du programme de subvention pour les abris d'urgence (ESG) a été changé en programme de subvention pour les solutions d'urgence (ESG), et les fonds ont été réaffectés pour aider à la prévention des sans-abri et au relogement rapide des familles et des individus.
Le 20 mai 2009, le président Obama a signé la loi sur l'aide d'urgence aux sans-abri et la transition rapide vers le logement (HEARTH) dans le droit public (loi publique 111-22 ou « PL 111-22 »), autorisant à nouveau les programmes d'aide aux sans-abri du HUD. Cela faisait partie de la loi de 2009 visant à aider les familles à sauver leur logement. La loi HEARTH permet la prévention du sans-abrisme, le relogement rapide, la consolidation des programmes de logement et l'apparition de nouvelles catégories de sans-abri. Dans les dix-huit mois suivant la signature du projet de loi, le HUD doit adopter des règlements mettant en œuvre ce nouveau programme McKinney.
La loi HEARTH codifie également dans la loi le processus de planification du continuum de soins, qui fait depuis longtemps partie du processus de demande du HUD pour aider les personnes sans abri en assurant une plus grande coordination pour répondre à leurs besoins. Cette règle finale intègre la réglementation de la définition de sans-abri et les exigences correspondantes en matière de tenue de dossiers pour le programme Shelter Plus Care et le programme de logement avec services de soutien. Cette règle finale établit également le règlement pour la définition de déficience intellectuelle ainsi que les exigences de définition et de tenue de dossiers pour les personnes sans abri ayant un handicap pour le programme Shelter Plus Care et le programme de logement avec services de soutien.
Fin 2009, certaines organisations de défense des sans-abri, telles que la Coalition nationale pour les sans-abri, ont signalé et publié des problèmes perçus avec la loi HEARTH de 2009 en tant que projet de loi de réautorisation HUD McKinney-Vento, notamment en ce qui concerne la vie privée, l'inéligibilité des définitions, les rôles communautaires, et les restrictions sur les activités éligibles.
Économies réalisées grâce au logement des sans-abri aux États-Unis
En 2013, une étude de la Central Florida Commission on Homelessness indiquait que la région dépensait 31 000 dollars par an par personne sans abri pour couvrir « les salaires des agents chargés de l'application des lois chargés d'arrêter et de transporter les sans-abri – en grande partie pour des délits non violents tels que l'intrusion, l'ivresse publique ou le fait de dormir dans un endroit public. parcs – ainsi que le coût des séjours en prison, des visites aux urgences et des hospitalisations pour des problèmes médicaux et psychiatriques. Cela n’inclut pas « l’argent dépensé par les agences à but non lucratif pour nourrir, habiller et parfois héberger ces personnes », estime le rapport. le coût d'un logement supervisé permanent à « 10 051 $ par personne et par an » et a conclu que « [h] loger ne serait-ce que la moitié de la population sans abri chronique de la région permettrait aux contribuables d'économiser 149 millions de dollars au cours de la prochaine décennie – permettant même à 10 pour cent de se retrouver dans un logement avec services de soutien. "Cette étude particulière a suivi 107 résidents sans abri de longue date vivant dans les comtés d'Orange, d'Osceola ou de Seminole. Il existe des études similaires montrant d'importantes économies financières à Charlotte et dans le sud-est du Colorado en se concentrant simplement sur le logement des sans-abri."
La Russie et l'URSS
Après l'abolition du servage en Russie en 1861, les grandes villes ont connu un afflux massif d'anciens paysans qui cherchaient un emploi comme ouvriers industriels dans une industrie russe en développement rapide. Ces personnes vivaient souvent dans des conditions difficiles, louant parfois une chambre, partagée entre plusieurs familles. Il y avait également un grand nombre de sans-abri.
Immédiatement après la Révolution d'Octobre, un programme spécial de « compression » (« уплотнение ») a été mis en place : les personnes sans abri étaient installées dans des appartements de ceux qui possédaient de grands appartements (4, 5 ou 6 pièces) avec une seule pièce laissée au précédent. les propriétaires. L'appartement a été déclaré propriété de l'État. Cela a donné naissance à un grand nombre d'appartements partagés où plusieurs familles vivaient simultanément. Néanmoins, le problème du sans-abrisme complet a été en grande partie résolu puisque n'importe qui pouvait demander une chambre ou une place en dortoir (le nombre d'appartements partagés a régulièrement diminué après la mise en œuvre d'un programme de construction résidentielle à grande échelle à partir des années 1960). En 1922, il y avait au moins 7 millions d’enfants sans abri en Russie, résultat de près d’une décennie de dévastation causée par la Première Guerre mondiale et la guerre civile russe. Cela a conduit à la création d'un grand nombre d'orphelinats. Dans les années 1930, l’URSS a déclaré l’abolition du sans-abrisme et tout citoyen était obligé d’avoir une propiska – un lieu de résidence permanente. Personne ne pouvait se voir retirer la propiska sans substitution ou la refuser sans une autorisation confirmée (appelée « ordre ») pour s'inscrire dans un autre endroit. Si quelqu'un voulait déménager dans une autre ville ou agrandir sa surface habitable, il devait trouver un partenaire qui souhaitait échanger mutuellement les appartements. Le droit au logement était garanti par la constitution soviétique. Ne pas avoir de résidence permanente était légalement considéré comme un crime.
Il n'y avait également pratiquement aucun appartement vide et inutilisé dans les villes : tout appartement dans lequel personne n'était enregistré était immédiatement prêté par l'État à un prix symbolique à d'autres qui avaient besoin de meilleures conditions de vie. Si une personne enregistrée de façon permanente ne pouvait pas payer son logement, personne n'avait le droit de l'expulser, mais seulement d'exiger de l'argent auprès d'un tribunal.
Après l’éclatement de l’URSS, le problème des sans-abri s’est considérablement aggravé, en partie à cause du vide juridique du début des années 1990, certaines lois se contredisant les unes les autres, et en partie à cause du taux élevé de fraudes sur le marché immobilier. En 1991, les articles 198 et 209 du Code pénal russe, qui prévoyaient une sanction pénale pour le non-respect de la résidence permanente, ont été abolis. Parce que la plupart des appartements ont été privatisés et que de nombreuses personnes ont vendu leur dernier logement sans réussir à en acheter un autre, le nombre de sans-abri a fortement augmenté. La location d'appartements auprès d'un propriétaire privé s'est généralisée (ce qui ne donne généralement lieu qu'à un enregistrement temporaire et le propriétaire de l'appartement peut expulser le locataire une fois le contrat terminé ou si le loyer n'est pas payé). À Moscou, le premier refuge de nuit pour sans-abri a été ouvert en 1992. À la fin des années 1990, certains amendements à la loi ont été mis en œuvre pour réduire l'augmentation du sans-abrisme, comme l'interdiction de vendre son dernier appartement avec des enfants enregistrés.
Néanmoins, l’État est toujours obligé d’accorder un hébergement permanent et gratuit à toute personne ayant besoin de meilleures conditions de vie ou n’ayant pas d’enregistrement permanent, car le droit au logement est toujours inscrit dans la Constitution. Cela peut cependant prendre plusieurs années. Personne n'a encore le droit de priver une personne de sa résidence permanente sans sa volonté, même le propriétaire de l'appartement. Cela crée des problèmes pour les banques, car les prêts hypothécaires sont devenus de plus en plus populaires. Les banques sont obligées de fournir un nouvel appartement moins cher à une personne au lieu de l'ancien si la personne ne rembourse pas le prêt ou attend que toutes les personnes qui vivent dans l'appartement soient décédées. Plusieurs projets d'appartements « sociaux » bon marché spéciaux pour ceux qui n'ont pas réussi à rembourser leurs hypothèques ont été proposés pour faciliter le marché hypothécaire.
Science sociale
Causes de l'itinérance
Les principales raisons et causes de l’itinérance, documentées par de nombreux rapports et études, comprennent :
*Indisponibilité des opportunités d'emploi.
*La pauvreté, causée par de nombreux facteurs, notamment le chômage et le sous-emploi.
*Manque de logements abordables.
*Manque de soins de santé accessibles. Les gens qui souffrent d'une maladie chronique et affaiblissante mais qui ne peuvent pas bénéficier de soins de santé, soit parce qu'ils n'ont pas d'argent pour se le permettre, soit parce que le gouvernement ne veut pas les leur fournir, sont tout simplement trop faibles pour aller travailler tous les jours.
*Abus de la part du gouvernement ou d'autres personnes détenant le pouvoir.
*Guerre ou conflit armé.
*Migration, qu'elle soit nationale ou étrangère, où le nombre de migrants dépasse l'offre de logements abordables.
*Catastrophes naturelles, y compris, mais sans s'y limiter, les tremblements de terre et les ouragans.
*Trouble mental, lorsque les services de santé mentale sont indisponibles ou difficiles d'accès. Une enquête fédérale américaine réalisée en 2005 a indiqué qu'au moins un tiers des hommes et des femmes sans abri souffrent de troubles ou de problèmes psychiatriques graves. Les troubles du spectre autistique et la schizophrénie sont les deux troubles mentaux les plus courants parmi les sans-abri aux États-Unis.
*Handicap, en particulier lorsque les services aux personnes handicapées sont inexistants ou peu performants.
*Le traumatisme crânien, une maladie qui, selon une enquête canadienne, est répandue parmi les sans-abri et peut être attribuée pour environ 70 % des répondants à une époque « antérieure au début de l'itinérance ».
*Exclusion sociale en raison de l'orientation sexuelle et de l'identité de genre
*Abus de substance
*Violence domestique.
*Rupture relationnelle, notamment vis-à-vis des jeunes et de leurs parents, comme le désaveu.
*Libération de prison et réinsertion dans la société.
*Expulsion forcée – Dans de nombreux pays, les gens perdent leur logement sur ordre du gouvernement pour faire place à de nouveaux immeubles de grande hauteur, à des routes et à d'autres besoins gouvernementaux. L'indemnisation peut être minime, auquel cas les anciens occupants ne parviennent pas à trouver un nouveau logement approprié et se retrouvent sans abri.
*Gentrification, processus par lequel un quartier devient populaire auprès des personnes les plus riches et les pauvres sont exclus.
*Les saisies hypothécaires où les titulaires de prêts hypothécaires considèrent que la meilleure solution en cas de défaut de paiement est de prendre et de vendre la maison pour rembourser la dette. La presse populaire en a fait état en 2008.
* Les saisies immobilières sur les propriétaires conduisent souvent à l'expulsion de leurs locataires. "Le Herald Tribune de Sarasota, en Floride, a noté que, selon certaines estimations, plus de 311 000 locataires dans tout le pays ont été expulsés de leur logement cette année après que les prêteurs ont repris les propriétés."
Un pourcentage important de la population sans abri aux États-Unis est constitué de personnes au chômage chronique ou qui ont des difficultés à gérer efficacement leur vie en raison d'un abus prolongé et grave de drogues et/ou d'alcool.Coalition on Homelessness and Housing in Ohio (2