Comment le programme de relance européen des années 1940 était-il plus connu ?
Plan Marshall
Le Plan Marshall (officiellement le Programme de relance européen, ERP) était une initiative américaine visant à aider l'Europe occidentale, dans laquelle les États-Unis ont donné plus de 12 milliards de dollars (environ 120 milliards de dollars en valeur actuelle en juin 2016) en soutien économique pour aider à reconstruire l'Ouest. Les économies européennes après la fin de la Seconde Guerre mondiale. Le plan fut en vigueur pendant quatre ans à compter du 8 avril 1948. Les objectifs des États-Unis étaient de reconstruire les régions dévastées par la guerre, de supprimer les barrières commerciales, de moderniser l’industrie, de rendre l’Europe à nouveau prospère et d’empêcher la propagation du communisme. Le plan Marshall exigeait une diminution des barrières interétatiques, l'abandon de nombreuses réglementations et encourageait une augmentation de la productivité, de l'adhésion aux syndicats, ainsi que l'adoption de procédures commerciales modernes. L'aide du Plan Marshall a été répartie entre les États participants à peu près sur une base par habitant. Une somme plus importante fut accordée aux grandes puissances industrielles, l'opinion dominante étant que leur réanimation était essentielle à la renaissance générale de l'Europe. Un peu plus d'aide par habitant a également été dirigée vers les nations alliées, et une moindre vers celles qui avaient fait partie de l'Axe ou sont restées neutres. Le plus grand bénéficiaire de l'argent du Plan Marshall était le Royaume-Uni (recevant environ 26 % du total), suivi de la France (18 %) et de l'Allemagne de l'Ouest (11 %). Quelque 18 pays européens ont bénéficié des prestations du Plan. Bien qu'elle ait proposé de participer, l'Union soviétique a refusé les avantages du plan et a également bloqué les avantages accordés aux pays du bloc de l'Est, comme l'Allemagne de l'Est et la Pologne. Les États-Unis ont mis en place des programmes d’aide similaires en Asie, mais ils ne s’appelaient pas « Plan Marshall ». L’expression « équivalent du Plan Marshall » est souvent utilisée pour décrire un programme de sauvetage économique à grande échelle proposé. Le président Harry Truman a signé le plan Marshall le 3 avril 1948, accordant une aide de 5 milliards de dollars à 16 pays européens. Au cours des quatre années où le plan était en vigueur, les États-Unis ont fait don de 13 milliards de dollars d'assistance économique et technique pour aider au redressement des pays européens qui ont rejoint l'Organisation européenne de coopération économique. En 2013, la somme équivalente reflétant l’inflation monétaire depuis 1948 était d’environ 148 milliards de dollars. Ces 13 milliards de dollars s'inscrivaient dans le contexte d'un PIB américain de 258 milliards de dollars en 1948, et s'ajoutaient aux 13 milliards de dollars d'aide américaine à l'Europe entre la fin de la guerre et le début du Plan, qui sont comptabilisés séparément du Plan Marshall. Le Plan Marshall a été remplacé par le Plan de sécurité mutuelle à la fin de 1951 ; ce nouveau plan a distribué environ 7 milliards de dollars par an jusqu'en 1961, date à laquelle il a été remplacé par un autre programme. En 1952, lorsque le financement prit fin, l’économie de chaque État participant avait dépassé les niveaux d’avant-guerre ; pour tous les bénéficiaires du Plan Marshall, la production en 1951 était d'au moins 35 % supérieure à celle de 1938. Au cours des deux décennies suivantes, l'Europe occidentale a connu une croissance et une prospérité sans précédent, mais les économistes ne savent pas exactement quelle proportion était due directement au PRE, quelle proportion indirectement. , et combien de choses se seraient passées sans cela. Une interprétation américaine courante du rôle du programme dans la relance européenne a été exprimée par Paul Hoffman, chef de l’Administration de coopération économique, en 1949, lorsqu’il a déclaré au Congrès que l’aide Marshall avait fourni la « marge critique » dont dépendaient les autres investissements nécessaires à la relance européenne. Le Plan Marshall a été l’un des premiers éléments de l’intégration européenne, car il a effacé les barrières commerciales et mis en place des institutions pour coordonner l’économie au niveau continental – c’est-à-dire qu’il a stimulé la reconstruction politique totale de l’Europe occidentale. Les États-Unis dépensaient déjà beaucoup pour aider l’Europe à se redresser. Plus de 14 milliards de dollars ont été dépensés ou prêtés au cours de la période d’après-guerre jusqu’à la fin de 1947 et ne sont pas comptabilisés dans le cadre du Plan Marshall. Une grande partie de cette aide était destinée à restaurer les infrastructures et à aider les réfugiés. La Grande-Bretagne, par exemple, a reçu un prêt d’urgence de 3,75 milliards de dollars. La mission officielle de l'ECA était de donner un coup de pouce à l'économie européenne : promouvoir la production européenne, renforcer la monnaie européenne et faciliter le commerce international, en particulier avec les États-Unis, dont l'intérêt économique exigeait que l'Europe devienne suffisamment riche pour importer des produits américains. . Un autre objectif officieux de l’ECA (et du Plan Marshall) était de contenir l’influence soviétique croissante en Europe, évidente notamment dans la force croissante des partis communistes en Tchécoslovaquie, en France et en Italie. L’argent du Plan Marshall a été transféré aux gouvernements des pays européens. Les fonds étaient administrés conjointement par les gouvernements locaux et la CEA. Chaque capitale européenne avait un envoyé de la CEA, généralement un éminent homme d'affaires américain, qui donnait des conseils sur le processus. L'allocation coopérative de fonds a été encouragée et des panels de dirigeants gouvernementaux, d'entreprises et de syndicats ont été convoqués pour examiner l'économie et voir où l'aide était nécessaire. L’aide du Plan Marshall a été principalement utilisée pour l’achat de marchandises en provenance des États-Unis. Les nations européennes avaient pratiquement épuisé leurs réserves de change pendant la guerre, et l’aide du Plan Marshall représentait presque leur seul moyen d’importer des marchandises de l’étranger. Au début du plan, ces importations concernaient principalement des produits de première nécessité tels que de la nourriture et du carburant, mais plus tard, les achats ont été orientés vers les besoins de reconstruction, comme cela était initialement prévu. Au cours des dernières années, sous la pression du Congrès américain et avec le déclenchement de la guerre de Corée, une part croissante de l'aide a été consacrée à la reconstruction des forces armées d'Europe occidentale. Sur les quelque 13 milliards de dollars alloués au milieu de 1951, 3,4 milliards avaient été dépensés pour l'importation de matières premières et de produits semi-manufacturés ; 3,2 milliards de dollars
Le Plan Marshall (officiellement le Programme de relance européen, ERP) était une initiative américaine visant à aider l'Europe occidentale, dans laquelle les États-Unis ont donné plus de 12 milliards de dollars (environ 120 milliards de dollars en valeur actuelle en juin 2016) en soutien économique pour aider à reconstruire l'Ouest. Les économies européennes après la fin de la Seconde Guerre mondiale. Le plan fut en vigueur pendant quatre ans à compter du 8 avril 1948. Les objectifs des États-Unis étaient de reconstruire les régions dévastées par la guerre, de supprimer les barrières commerciales, de moderniser l’industrie, de rendre l’Europe à nouveau prospère et d’empêcher la propagation du communisme. Le plan Marshall exigeait une diminution des barrières interétatiques, l'abandon de nombreuses réglementations et encourageait une augmentation de la productivité, de l'adhésion aux syndicats, ainsi que l'adoption de procédures commerciales modernes.
L'aide du Plan Marshall a été répartie entre les États participants à peu près sur une base par habitant. Une somme plus importante fut accordée aux grandes puissances industrielles, l'opinion dominante étant que leur réanimation était essentielle à la renaissance générale de l'Europe. Un peu plus d'aide par habitant a également été dirigée vers les nations alliées, et une moindre vers celles qui avaient fait partie de l'Axe ou sont restées neutres. Le plus grand bénéficiaire de l'argent du Plan Marshall était le Royaume-Uni (recevant environ 26 % du total), suivi de la France (18 %) et de l'Allemagne de l'Ouest (11 %). Quelque 18 pays européens ont bénéficié des prestations du Plan. Bien qu'elle ait proposé de participer, l'Union soviétique a refusé les avantages du plan et a également bloqué les avantages accordés aux pays du bloc de l'Est, comme l'Allemagne de l'Est et la Pologne. Les États-Unis ont mis en place des programmes d’aide similaires en Asie, mais ils ne s’appelaient pas « Plan Marshall ».
L'initiative porte le nom du secrétaire d'État George Marshall. Le plan bénéficiait du soutien des deux partis à Washington, où les Républicains contrôlaient le Congrès et les Démocrates contrôlaient la Maison Blanche avec Harry S. Truman comme président. Le plan était en grande partie l’œuvre de responsables du Département d’État, en particulier William L. Clayton et George F. Kennan, avec l’aide de la Brookings Institution, comme l’avait demandé le sénateur Arthur H. Vandenberg, président de la commission sénatoriale des relations étrangères. Marshall a parlé du besoin urgent d'aider à la reprise européenne dans son discours à l'Université Harvard en juin 1947. Le but du plan Marshall était d'aider à la reprise économique des nations après la Seconde Guerre mondiale ainsi que de contrarier l'Union soviétique. Afin de lutter contre les effets du plan Marshall, l’URSS a élaboré son propre plan économique, connu sous le nom de plan Molotov.
L’expression « équivalent du Plan Marshall » est souvent utilisée pour décrire un programme de sauvetage économique à grande échelle proposé.
Développement et déploiement
Le plan de reconstruction, élaboré lors d'une réunion des États européens participants, fut rédigé le 5 juin 1947. Il offrait la même aide à l'Union soviétique et à ses alliés, mais ceux-ci refusèrent de l'accepter, car cela permettrait un certain degré de reconstruction. Contrôle américain sur les économies communistes. En fait, l’Union soviétique a empêché ses États satellites (c’est-à-dire l’Allemagne de l’Est, la Pologne, etc.) d’accepter. Le secrétaire Marshall devint convaincu que Staline n’avait aucun intérêt à contribuer au rétablissement de la santé économique en Europe occidentale.
Le président Harry Truman a signé le plan Marshall le 3 avril 1948, accordant une aide de 5 milliards de dollars à 16 pays européens. Au cours des quatre années où le plan était en vigueur, les États-Unis ont fait don de 13 milliards de dollars d'assistance économique et technique pour aider au redressement des pays européens qui ont rejoint l'Organisation européenne de coopération économique. En 2013, la somme équivalente reflétant l’inflation monétaire depuis 1948 était d’environ 148 milliards de dollars. Ces 13 milliards de dollars s'inscrivaient dans le contexte d'un PIB américain de 258 milliards de dollars en 1948, et s'ajoutaient aux 13 milliards de dollars d'aide américaine à l'Europe entre la fin de la guerre et le début du Plan, qui sont comptabilisés séparément du Plan Marshall. Le Plan Marshall a été remplacé par le Plan de sécurité mutuelle à la fin de 1951 ; ce nouveau plan a distribué environ 7 milliards de dollars par an jusqu'en 1961, date à laquelle il a été remplacé par un autre programme.
L’ERP s’est penché sur chacun des obstacles au relèvement d’après-guerre. Le plan était tourné vers l’avenir et ne se concentrait pas sur les destructions causées par la guerre. Les efforts visant à moderniser les pratiques industrielles et commerciales européennes en utilisant des modèles américains à haute efficacité, en réduisant les barrières commerciales artificielles et en instillant un sentiment d’espoir et d’autonomie ont été bien plus importants.
En 1952, lorsque le financement prit fin, l’économie de chaque État participant avait dépassé les niveaux d’avant-guerre ; pour tous les bénéficiaires du Plan Marshall, la production en 1951 était d'au moins 35 % supérieure à celle de 1938. Au cours des deux décennies suivantes, l'Europe occidentale a connu une croissance et une prospérité sans précédent, mais les économistes ne savent pas exactement quelle proportion était due directement au PRE, quelle proportion indirectement. , et combien de choses se seraient passées sans cela.
Une interprétation américaine courante du rôle du programme dans la relance européenne a été exprimée par Paul Hoffman, chef de l’Administration de coopération économique, en 1949, lorsqu’il a déclaré au Congrès que l’aide Marshall avait fourni la « marge critique » dont dépendaient les autres investissements nécessaires à la relance européenne. Le Plan Marshall a été l’un des premiers éléments de l’intégration européenne, car il a effacé les barrières commerciales et mis en place des institutions pour coordonner l’économie au niveau continental – c’est-à-dire qu’il a stimulé la reconstruction politique totale de l’Europe occidentale.
L'historien économique belge Herman Van der Wee conclut que le plan Marshall a été un « grand succès » :
Destruction en temps de guerre
À la fin de la Seconde Guerre mondiale, une grande partie de l’Europe était dévastée. Les bombardements aériens soutenus pendant la guerre ont gravement endommagé la plupart des grandes villes, et les installations industrielles ont été particulièrement touchées. Les flux commerciaux de la région ont été complètement perturbés ; des millions de personnes se trouvaient dans des camps de réfugiés et vivaient de l’aide de l’Administration des Nations Unies pour les secours et la réhabilitation et d’autres agences. Les pénuries alimentaires étaient graves, en particulier pendant l'hiver rigoureux de 1946-1947. De juillet 1945 à juin 1946, les États-Unis ont expédié 16,5 millions de tonnes de denrées alimentaires, principalement du blé, vers l’Europe et le Japon. Cela représentait 1/6 de l’approvisionnement alimentaire américain et fournissait 35 000 milliards de calories, soit suffisamment pour fournir 400 calories par jour pendant un an à 300 millions de personnes.
Les infrastructures de transport ont été particulièrement endommagées, car les voies ferrées, les ponts et les quais avaient été spécifiquement visés par les frappes aériennes, tandis qu'une grande partie des navires marchands avait été coulée. Même si la plupart des petites villes et villages n’ont pas subi autant de dégâts, la destruction des moyens de transport les a isolés économiquement. Aucun de ces problèmes ne pouvait être facilement résolu, car la plupart des pays engagés dans la guerre avaient épuisé leurs trésors ce faisant.
Les seules grandes puissances dont les infrastructures n’ont pas été considérablement endommagées pendant la Seconde Guerre mondiale sont les États-Unis et le Canada. Ils étaient beaucoup plus prospères qu’avant la guerre, mais les exportations ne représentaient qu’un faible facteur dans leur économie. Une grande partie de l’aide du plan Marshall serait utilisée par les Européens pour acheter des produits manufacturés et des matières premières aux États-Unis et au Canada.
Premiers événements d'après-guerre
Récupération lente
Les économies européennes se redressaient lentement, le chômage et les pénuries alimentaires entraînant des grèves et des troubles dans plusieurs pays. En 1947, les économies européennes étaient encore bien en dessous de leurs niveaux d’avant-guerre et ne montraient que peu de signes de croissance. La production agricole représentait 83 % des niveaux de 1938, la production industrielle 88 % et les exportations seulement 59 %. En Grande-Bretagne, la situation n’était pas aussi grave.
En Allemagne, en 1945-1946, les conditions de logement et d’alimentation étaient mauvaises, la perturbation des transports, des marchés et des finances ralentissant le retour à la normale. À l’Ouest, les bombardements avaient détruit 5 000 000 de maisons et d’appartements et 12 000 000 de réfugiés venus de l’Est s’étaient entassés. l'est. La baisse de la production alimentaire peut être attribuée à une sécheresse qui a détruit une grande partie de la récolte de blé, tandis qu'un hiver rigoureux a détruit la majorité de la récolte de blé l'année suivante. Cela a amené la plupart des Européens à suivre un régime alimentaire de 1 500 calories par jour. De plus, les importantes expéditions de nourriture volées aux pays occupés pendant la guerre n’atteignaient plus l’Allemagne. La production industrielle a chuté de plus de moitié et n’a atteint son niveau d’avant-guerre qu’à la fin de 1949.
Alors que l’Allemagne luttait pour se remettre des destructions causées par la guerre, les efforts de reconstruction commencèrent en juin 1948, passant des secours d’urgence. La réforme monétaire de 1948, dirigée par le gouvernement militaire, a aidé l'Allemagne à rétablir la stabilité en encourageant la production. La réforme a réévalué l’ancienne monnaie et les dépôts et a introduit une nouvelle monnaie. Les impôts ont également été réduits et l'Allemagne s'est préparée à supprimer les barrières économiques.
Au cours des trois premières années d’occupation de l’Allemagne, le Royaume-Uni et les États-Unis ont vigoureusement poursuivi un programme de désarmement militaire en Allemagne, en partie par le retrait d’équipements mais principalement par un embargo sur les importations de matières premières, dans le cadre du plan Morgenthau approuvé par le président Franklin D. Roosevelt.
Nicholas Balabkins conclut que « tant que la capacité industrielle allemande restait inutilisée, la reprise économique de l'Europe était retardée ». En juillet 1947, Washington se rendit compte que la reprise économique en Europe ne pouvait pas se poursuivre sans la reconstruction de la base industrielle allemande, décidant qu'une « Europe ordonnée et prospère exigeait les contributions économiques d'une Allemagne stable et productive ». En outre, la force des partis communistes contrôlés par Moscou en France et en Italie a inquiété Washington.
Selon le Département d’État du président Harry S. Truman, les États-Unis devaient adopter une position définitive sur la scène mondiale sous peine de perdre leur crédibilité. La doctrine émergente de l’endiguement (par opposition au démantèlement) affirmait que les États-Unis devaient aider de manière substantielle les pays non communistes pour arrêter la propagation de l’influence soviétique. On espérait également que les pays du bloc de l’Est rejoindraient le plan et seraient ainsi retirés du bloc soviétique émergent, mais cela ne s’est pas produit.
En janvier 1947, Truman nomma le général à la retraite George Marshall au poste de secrétaire d'État. En juillet 1947, Marshall a abandonné la directive 1067 des chefs d'état-major interarmées mise en œuvre dans le cadre du plan Morgenthau sous la supervision personnelle du secrétaire au Trésor de Roosevelt, Henry Morgenthau, Jr., qui avait décrété « ne prendre aucune mesure en vue de la réhabilitation économique de l'Allemagne [ou] conçue pour maintenir ou renforcer l’économie allemande. » Par la suite, le JCS 1067 a été supplanté par le JCS 1779, déclarant qu'« une Europe ordonnée et prospère nécessite les contributions économiques d'une Allemagne stable et productive ». Les restrictions imposées à la production de l'industrie lourde allemande furent en partie assouplies ; les niveaux de production d'acier autorisés ont été augmentés de 25 % de la capacité d'avant-guerre à une nouvelle limite placée à 50 % de la capacité d'avant-guerre.
Alors qu'une insurrection communiste menaçait la Grèce et que la Grande-Bretagne était financièrement incapable de poursuivre son aide, le président annonça sa doctrine Truman le 12 mars 1947, « pour soutenir les peuples libres qui résistent aux tentatives d'assujettissement par des minorités armées ou par des pressions extérieures », avec une demande d'aide. pour examen et décision, concernant la Grèce et la Turquie. Toujours en mars 1947, l'ancien président américain Herbert Hoover, dans l'un de ses rapports sur l'Allemagne, plaidait en faveur d'un changement dans la politique d'occupation américaine, déclarant entre autres :
Il existe l'illusion que la Nouvelle Allemagne laissée après les annexions peut être réduite à un « État pastoral » (vision de Morgenthau). Cela ne peut être réalisé que si nous exterminons ou expulsons 25 000 000 de personnes.
Hoover a en outre noté que « l'économie européenne dans son ensemble est liée à l'économie allemande par l'échange de matières premières et de produits manufacturés. La productivité de l'Europe ne peut être restaurée sans la restauration de l'Allemagne en tant que contributeur à cette productivité. » Le rapport Hoover a fait comprendre à Washington qu'une nouvelle politique était nécessaire ; "presque toute action constituerait une amélioration par rapport à la politique actuelle." À Washington, les chefs d'état-major ont déclaré que la « relance complète de l'industrie allemande, en particulier des mines de charbon » était désormais « d'une importance primordiale » pour la sécurité américaine.
Les États-Unis dépensaient déjà beaucoup pour aider l’Europe à se redresser. Plus de 14 milliards de dollars ont été dépensés ou prêtés au cours de la période d’après-guerre jusqu’à la fin de 1947 et ne sont pas comptabilisés dans le cadre du Plan Marshall. Une grande partie de cette aide était destinée à restaurer les infrastructures et à aider les réfugiés. La Grande-Bretagne, par exemple, a reçu un prêt d’urgence de 3,75 milliards de dollars.
Les Nations Unies ont également lancé une série d’efforts humanitaires et de secours presque entièrement financés par les États-Unis. Ces efforts ont eu des effets importants, mais ils manquaient d'organisation et de planification centrales et n'ont pas réussi à répondre à bon nombre des besoins les plus fondamentaux de l'Europe. Déjà en 1943, l'Administration des Nations Unies pour les secours et la réhabilitation (UNRRA) avait été fondée pour apporter des secours aux zones libérées de l'Allemagne. L'UNRRA a fourni des milliards de dollars d'aide à la réhabilitation et a aidé environ 8 millions de réfugiés. Elle a mis fin aux opérations des camps de personnes déplacées en Europe en 1947 ; bon nombre de ses fonctions ont été transférées à plusieurs agences des Nations Unies.
Négociations soviétiques
Après la nomination de Marshall en janvier 1947, les responsables de l'administration rencontrèrent le ministre soviétique des Affaires étrangères Viatcheslav Molotov et d'autres pour faire pression en faveur d'une Allemagne économiquement autosuffisante, y compris une comptabilité détaillée des installations industrielles, des biens et des infrastructures déjà supprimés par les Soviétiques dans leur zone occupée. Molotov s'est abstenu de fournir des comptes sur les avoirs soviétiques. Les Soviétiques ont adopté une approche punitive, insistant pour un retard plutôt qu’une accélération de la réhabilitation économique, exigeant le respect inconditionnel de toutes les demandes de réparation antérieures et insistant pour que des progrès soient réalisés vers une transformation socio-économique à l’échelle nationale.
Après six semaines de négociations, Molotov rejeta toutes les propositions américaines et britanniques. Molotov a également rejeté la contre-offre visant à supprimer la « Bizonia » anglo-américaine et à inclure la zone soviétique dans l’Allemagne nouvellement construite. Marshall était particulièrement découragé après avoir personnellement rencontré Staline pour lui expliquer que les États-Unis ne pouvaient pas abandonner leur position sur l'Allemagne, tandis que Staline exprimait peu d'intérêt pour une solution aux problèmes économiques allemands.
Le discours de Marshall
Après l’ajournement de la conférence de Moscou après six semaines de discussions infructueuses avec les Soviétiques concernant une éventuelle reconstruction allemande, les États-Unis ont conclu qu’une solution ne pouvait plus attendre.
Pour clarifier la position américaine, un discours important du secrétaire d'État George Marshall était prévu. Marshall a prononcé le discours devant la classe des diplômés de l'Université Harvard le 5 juin 1947. Debout sur les marches de l'église Memorial à Harvard Yard, il a proposé l'aide américaine pour promouvoir le redressement et la reconstruction de l'Europe. Le discours décrivait le dysfonctionnement de l’économie européenne et présentait une justification de l’aide américaine.
Le système moderne de division du travail sur lequel repose l’échange des produits risque de s’effondrer. ... Outre l'effet démoralisant sur le monde entier et les risques de perturbations provoqués par le désespoir des populations concernées, les conséquences sur l'économie des Etats-Unis devraient être évidentes pour tous. Il est logique que les États-Unis fassent tout ce qu’ils peuvent pour contribuer au retour d’une santé économique normale dans le monde, sans laquelle il ne peut y avoir de stabilité politique ni de paix assurée. Notre politique n’est dirigée contre aucun pays, mais contre la faim, la pauvreté, le désespoir et le chaos. Tout gouvernement disposé à contribuer au redressement bénéficiera de la pleine coopération des États-Unis.
Son objectif devrait être la renaissance d’une économie active dans le monde afin de permettre l’émergence de conditions politiques et sociales dans lesquelles des institutions libres peuvent exister.
Marshall était convaincu que la stabilité économique assurerait la stabilité politique en Europe. Il a proposé son aide, mais les pays européens ont dû organiser eux-mêmes le programme.
Le discours, rédigé par Charles Bohlen, ne contenait pratiquement aucun détail ni aucun chiffre. Plus une proposition qu’un plan, c’était un défi pour les dirigeants européens de coopérer et de se coordonner. Il a demandé aux Européens de créer leur propre plan de reconstruction de l’Europe, indiquant que les États-Unis financeraient ensuite ce plan. L’administration estimait que le projet serait probablement impopulaire auprès de nombreux Américains et le discours s’adressait principalement à un public européen. Dans une tentative de garder le discours hors de la presse américaine, les journalistes n'ont pas été contactés et, le même jour, Truman a convoqué une conférence de presse pour faire disparaître les gros titres. En revanche, Dean Acheson, sous-secrétaire d'État, a été dépêché pour contacter les médias européens, notamment britanniques, et le discours a été lu dans son intégralité sur la BBC.
Rejet par les Soviétiques
Le ministre britannique des Affaires étrangères Ernest Bevin a entendu le discours radiophonique de Marshall et a immédiatement contacté le ministre français des Affaires étrangères Georges Bidault pour commencer à préparer une réponse européenne rapide à (et à accepter) l'offre, ce qui a conduit à la création du Comité européen de coopération économique. Les deux hommes ont convenu qu’il serait nécessaire d’inviter les Soviétiques en tant qu’autre grande puissance alliée. Le discours de Marshall incluait explicitement une invitation aux Soviétiques, estimant que les exclure aurait été un signe de méfiance. Les responsables du Département d’État savaient cependant que Staline n’y participerait presque certainement pas et qu’il était peu probable que tout plan visant à envoyer de grandes quantités d’aide aux Soviétiques soit approuvé par le Congrès.
Premières réactions
Alors que l’ambassadeur soviétique à Washington soupçonnait que le plan Marshall pourrait conduire à la création d’un bloc antisoviétique, Staline était ouvert à cette offre. Il a ordonné que, lors des négociations qui se tiendraient à Paris concernant l'aide, les pays du bloc de l'Est ne devraient pas rejeter les conditions économiques qui leur étaient imposées. Staline n'a changé d'avis que lorsqu'il a appris que (a) le crédit ne serait accordé que dans des conditions de coopération économique et (b) l'aide serait également accordée à l'Allemagne dans son ensemble, une éventualité qui, selon Staline, entraverait la capacité des Soviétiques à exercer leurs activités. influence en Allemagne occidentale.
Initialement, Staline a manœuvré pour tuer le Plan, ou du moins l'entraver au moyen d'une participation destructrice aux pourparlers de Paris sur les conditions. Mais il se rendit vite compte que cela serait impossible après que Molotov eut rapporté – après son arrivée à Paris en juillet 1947 – que les conditions du crédit n'étaient pas négociables. L'empressement des Tchécoslovaques à accepter l'aide, ainsi que les indications d'une attitude polonaise similaire, étaient tout aussi préoccupants.
Staline soupçonnait la possibilité que ces pays du bloc de l'Est défient les directives soviétiques de ne pas accepter l'aide, entraînant potentiellement une perte de contrôle du bloc de l'Est. En outre, la condition la plus importante était que chaque pays choisissant de profiter du plan devait faire évaluer sa situation économique de manière indépendante – un niveau de contrôle auquel les Soviétiques ne pouvaient pas accepter. Bevin et Bidault ont également insisté pour que toute aide soit accompagnée de la création d’une économie européenne unifiée, incompatible avec la stricte économie dirigée soviétique.
Rejet obligatoire du bloc de l’Est
Le ministre soviétique des Affaires étrangères Viatcheslav Molotov a quitté Paris, rejetant le projet. Par la suite, des déclarations ont été faites suggérant une confrontation future avec l’Occident, qualifiant les États-Unis à la fois de puissance « fascisante » et de « centre de la réaction mondiale et de l’activité antisoviétique », tous les pays alignés sur les États-Unis étant qualifiés d’ennemis. Les Soviétiques accusèrent également les États-Unis d'être responsables des défaites communistes lors des élections en Belgique, en France et en Italie quelques mois plus tôt, au printemps 1947. Ils affirmèrent qu'il fallait résister et empêcher la « marshallisation » par tous les moyens, et que les partis communistes français et italiens devaient déployer tous leurs efforts pour saboter la mise en œuvre du Plan. En outre, les ambassades occidentales à Moscou étaient isolées, leur personnel se voyant refuser tout contact avec les responsables soviétiques.
Le 12 juillet, une réunion plus large a été convoquée à Paris. Tous les pays d'Europe ont été invités, à l'exception de l'Espagne (un pays neutre de la Seconde Guerre mondiale qui avait sympathisé avec les puissances de l'Axe) et des petits États d'Andorre, de Saint-Marin, de Monaco et du Liechtenstein. L’Union soviétique a été invitée, étant entendu qu’elle refuserait probablement. Les États du futur bloc de l'Est ont également été approchés et la Tchécoslovaquie et la Pologne ont accepté d'y participer. L’un des signes les plus évidents du contrôle soviétique sur la région est que le ministre tchécoslovaque des Affaires étrangères, Jan Masaryk, a été convoqué à Moscou et réprimandé par Staline pour avoir envisagé de rejoindre le plan Marshall. Le Premier ministre polonais Józef Cyrankiewicz a été récompensé par Staline pour le rejet polonais du plan. La Russie a récompensé la Pologne avec un accord commercial lucratif sur cinq ans, l'équivalent de 450 millions de dollars de 1948 (4,4 milliards de dollars en dollars de 2014) de crédit, 200 000 tonnes de céréales, de machinerie lourde et d'usines.
Les participants au plan Marshall n'ont pas été surpris lorsque les délégations tchécoslovaque et polonaise ont été empêchées d'assister à la réunion de Paris. Les autres États du bloc de l’Est ont immédiatement rejeté l’offre. La Finlande a également décliné afin d'éviter de contrarier les Soviétiques (voir aussi Finlandisation). L'« alternative » de l'Union soviétique au plan Marshall, qui était censé impliquer des subventions soviétiques et des échanges commerciaux avec l'Europe occidentale, est devenue connue sous le nom de Plan Molotov, et plus tard de COMECON. Dans un discours prononcé aux Nations Unies en 1947, le vice-ministre soviétique des Affaires étrangères Andreï Vychinski a déclaré que le plan Marshall violait les principes des Nations Unies. Il a accusé les États-Unis de tenter d'imposer leur volonté à d'autres États indépendants, tout en utilisant comme instrument de pression politique les ressources économiques distribuées pour venir en aide aux pays dans le besoin.
Yougoslavie
Bien que tous les autres pays communistes européens aient cédé à Staline et rejeté l'aide, les Yougoslaves, menés par Josip Broz (Tito), ont d'abord accepté et rejeté le plan Marshall. Cependant, en 1948, Tito rompit définitivement avec Staline sur d’autres questions, faisant de la Yougoslavie un État communiste indépendant. La Yougoslavie a demandé l'aide américaine. Les dirigeants américains étaient divisés en interne, mais ils ont finalement accepté et ont commencé à envoyer de l’argent à petite échelle en 1949, puis à une échelle beaucoup plus grande en 1950-53. L'aide américaine ne faisait pas partie du plan Marshall.
Réunion à Szklarska Poręba
Fin septembre, l’Union soviétique a convoqué neuf partis communistes européens dans le sud-ouest de la Pologne. Un rapport du Parti communiste de l'Union soviétique (PCUS) a été lu dès le début pour donner un ton fortement anti-occidental, déclarant désormais que « la politique internationale est dominée par la clique dirigeante des impérialistes américains » qui se sont lancés dans « l'asservissement du les pays capitalistes affaiblis d’Europe ». Les partis communistes devaient lutter contre la présence américaine en Europe par tous les moyens nécessaires, y compris le sabotage. Le rapport affirmait en outre que « des éléments impérialistes réactionnaires à travers le monde, particulièrement aux États-Unis, en Grande-Bretagne et en France, avaient placé des espoirs particuliers dans l'Allemagne et le Japon, principalement dans l'Allemagne hitlérienne – d'abord comme force la plus capable de porter un coup à l'Union soviétique. Syndicat".
Faisant référence au bloc de l'Est, le rapport déclare que « le rôle libérateur de l'Armée rouge a été complété par une recrudescence de la lutte de libération des peuples épris de liberté contre les prédateurs fascistes et leurs mercenaires ». Il affirmait que « les patrons de Wall Street » « prenaient la place de l’Allemagne, du Japon et de l’Italie ». Le plan Marshall a été décrit comme « le plan américain pour l’asservissement de l’Europe ». Il décrivait le monde désormais divisé « en deux camps essentiellement : le camp impérialiste et antidémocratique d'une part, et le camp antiimpérialiste et démocratique de l'autre ».
Bien que les pays du bloc de l’Est, à l’exception de la Tchécoslovaquie, aient immédiatement rejeté l’aide du plan Marshall, les partis communistes du bloc de l’Est ont été accusés d’avoir permis une influence même mineure de la part de non-communistes dans leurs pays respectifs pendant la période précédant le plan Marshall. Le président de la réunion, Andreï Jdanov, qui était en contact radio permanent avec le Kremlin dont il recevait des instructions, a également fustigé les partis communistes en France et en Italie pour leur collaboration avec les agendas nationaux de ces pays. Jdanov a averti que s'ils continuaient à ne pas maintenir des contacts internationaux avec Moscou pour des consultations sur toutes les questions, cela entraînerait "des conséquences extrêmement néfastes pour le développement du travail des partis frères".
Les dirigeants communistes italiens et français ont été empêchés par les règles du parti de souligner que c'était en réalité Staline qui leur avait ordonné de ne pas prendre de positions dans l'opposition en 1944. Le parti communiste français, comme d'autres, devait alors réorienter sa mission visant à « détruire l'économie capitaliste ». et que le Bureau d'information communiste soviétique (Cominform) prendrait le contrôle des activités du Parti communiste français pour s'opposer au plan Marshall. Lorsqu'ils ont demandé à Jdanov s'ils devaient se préparer à une révolte armée à leur retour chez eux, il n'a pas répondu. Dans une conversation ultérieure avec Staline, il expliqua qu'une lutte armée serait impossible et que la lutte contre le plan Marshall devait être menée sous le mot d'ordre de l'indépendance nationale.
Négociations
Pour transformer ce plan en réalité, il a fallu des négociations entre les nations participantes et faire adopter le plan par le Congrès des États-Unis. Seize nations se sont réunies à Paris pour déterminer quelle forme prendrait l’aide américaine et comment elle serait répartie. Les négociations furent longues et complexes, chaque nation ayant ses propres intérêts. La principale préoccupation de la France était que l'Allemagne ne redevienne pas son ancienne puissance menaçante. Les pays du Benelux (Belgique, Pays-Bas et Luxembourg), bien qu’ayant également souffert du régime nazi, étaient depuis longtemps étroitement liés à l’économie allemande et estimaient que leur prospérité dépendait de sa relance. Les pays scandinaves, en particulier la Suède, ont insisté pour que leurs relations commerciales de longue date avec les pays du bloc de l’Est ne soient pas perturbées et que leur neutralité ne soit pas violée.
Le Royaume-Uni a insisté sur un statut spécial en tant que belligérant de longue date pendant la guerre, craignant que s'il était traité sur un pied d'égalité avec les puissances continentales dévastées, il ne recevrait pratiquement aucune aide. Les Américains insistaient sur l’importance du libre-échange et de l’unité européenne pour constituer un rempart contre le communisme. L'administration Truman, représentée par William L. Clayton, a promis aux Européens qu'ils seraient libres de structurer eux-mêmes le plan, mais l'administration a également rappelé aux Européens que sa mise en œuvre dépendait de l'adoption du plan par le Congrès. La majorité des membres du Congrès étaient attachés au libre-échange et à l’intégration européenne et hésitaient à dépenser trop d’argent pour l’Allemagne. Cependant, avant l’entrée en vigueur du plan Marshall, la France, l’Autriche et l’Italie avaient besoin d’une aide immédiate. Le 17 décembre 1947, les États-Unis acceptent de donner 40 millions de dollars à la France, à l’Autriche, à la Chine et à l’Italie.
Un accord fut finalement trouvé et les Européens envoyèrent à Washington un plan de reconstruction, qui fut formulé et approuvé par le Comité européen de coopération économique en 1947. Dans le document, les Européens demandaient une aide de 22 milliards de dollars. Truman a réduit ce montant à 17 milliards de dollars dans le projet de loi qu'il a soumis au Congrès. Le plan a rencontré une vive opposition au Congrès, principalement de la part de la partie du Parti républicain dirigée par Robert A. Taft qui prônait une politique plus isolationniste et était las des dépenses gouvernementales massives. Le plan avait également des opposants à gauche, parmi lesquels Henry A. Wallace notamment. Wallace considérait le plan comme une subvention pour les exportateurs américains et ne manquerait pas de polariser le monde entre l’Est et l’Ouest.
Wallace, l'ancien vice-président et secrétaire à l'Agriculture, a qualifié cela d'un air moqueur de « plan martial », arguant qu'il s'agissait simplement d'un pas de plus vers la guerre. Cependant, l'opposition au plan Marshall fut considérablement réduite par le choc du coup d'État communiste en Tchécoslovaquie en février 1948. Peu de temps après, un projet de loi accordant un montant initial de 5 milliards de dollars fut adopté par le Congrès avec un fort soutien bipartisan. Le Congrès allait finalement allouer 12,4 milliards de dollars d'aide sur les quatre années du plan.
Le 17 mars 1948, le président Harry S. Truman s'est adressé à la sécurité européenne et a condamné l'Union soviétique devant une session conjointe du Congrès convoquée à la hâte. Tentant de contenir la propagation de l'influence soviétique dans le bloc de l'Est, Truman a demandé au Congrès de rétablir un projet militaire en temps de paix et d'adopter rapidement la loi sur la coopération économique, nom donné au plan Marshall. À propos de l'Union soviétique, Truman a déclaré : « La situation dans le monde d'aujourd'hui n'est pas principalement le résultat des difficultés naturelles qui suivent une grande guerre. Elle est principalement due au fait qu'une nation a non seulement refusé de coopérer à l'établissement d'une une paix juste et honorable mais, pire encore, a activement cherché à l'empêcher.
Les membres du 80e Congrès sous contrôle républicain (1947-1949) étaient sceptiques. "En effet, il a dit à la Nation que nous avons perdu la paix, que tout notre effort de guerre était vain", a noté le représentant Frederick Smith de l'Ohio. D’autres pensaient qu’il n’avait pas été assez énergique pour contenir l’URSS. "Ce que [Truman] a dit n'est pas à la hauteur", a noté le représentant Eugene Cox, un démocrate de Géorgie, "il n'y a aucune chance de gagner un jour la coopération russe". Malgré ses réserves, le 80e Congrès a mis en œuvre les demandes de Truman, aggravant encore la guerre froide avec l'URSS.
Truman a signé la loi sur la coopération économique le 3 avril 1948 ; la loi a créé l'Administration de la coopération économique (ECA) pour administrer le programme. La CEA était dirigée par l'administrateur de la coopération économique Paul G. Hoffman. La même année, les pays participants (Autriche, Belgique, Danemark, France, Allemagne de l'Ouest, Royaume-Uni, Grèce, Islande, Irlande, Italie, Luxembourg, Pays-Bas, Norvège, Suède, Suisse, Turquie et États-Unis) a signé un accord établissant une agence principale de coordination de l'aide financière, l'Organisation européenne de coopération économique (appelée plus tard Organisation de coopération et de développement économiques ou OCDE), dirigée par le Français Robert Marjolin.
Mise en œuvre
La première aide substantielle est allée à la Grèce et à la Turquie en janvier 1947, qui étaient considérées comme la ligne de front de la bataille contre l’expansion communiste et recevaient déjà une aide dans le cadre de la doctrine Truman. Initialement, la Grande-Bretagne avait soutenu les factions anticommunistes dans ces pays, mais en raison de sa situation économique désastreuse, elle décida de se retirer et, en février 1947, demanda aux États-Unis de poursuivre leurs efforts. L'ECA a officiellement commencé ses activités en juillet 1948.
La mission officielle de l'ECA était de donner un coup de pouce à l'économie européenne : promouvoir la production européenne, renforcer la monnaie européenne et faciliter le commerce international, en particulier avec les États-Unis, dont l'intérêt économique exigeait que l'Europe devienne suffisamment riche pour importer des produits américains. . Un autre objectif officieux de l’ECA (et du Plan Marshall) était de contenir l’influence soviétique croissante en Europe, évidente notamment dans la force croissante des partis communistes en Tchécoslovaquie, en France et en Italie.
L’argent du Plan Marshall a été transféré aux gouvernements des pays européens. Les fonds étaient administrés conjointement par les gouvernements locaux et la CEA. Chaque capitale européenne avait un envoyé de la CEA, généralement un éminent homme d'affaires américain, qui donnait des conseils sur le processus. L'allocation coopérative de fonds a été encouragée et des panels de dirigeants gouvernementaux, d'entreprises et de syndicats ont été convoqués pour examiner l'économie et voir où l'aide était nécessaire.
L’aide du Plan Marshall a été principalement utilisée pour l’achat de marchandises en provenance des États-Unis. Les nations européennes avaient pratiquement épuisé leurs réserves de change pendant la guerre, et l’aide du Plan Marshall représentait presque leur seul moyen d’importer des marchandises de l’étranger. Au début du plan, ces importations concernaient principalement des produits de première nécessité tels que de la nourriture et du carburant, mais plus tard, les achats ont été orientés vers les besoins de reconstruction, comme cela était initialement prévu. Au cours des dernières années, sous la pression du Congrès américain et avec le déclenchement de la guerre de Corée, une part croissante de l'aide a été consacrée à la reconstruction des forces armées d'Europe occidentale. Sur les quelque 13 milliards de dollars alloués au milieu de 1951, 3,4 milliards avaient été dépensés pour l'importation de matières premières et de produits semi-manufacturés ; 3,2 milliards de dollars